基层政府治理变迁的制度分析.docVIP

基层政府治理变迁的制度分析[1] 以四川省遂宁市市中区步云乡乡长直选为个案 北京大学政治学与行政管理系 唐娟 ? 主要内容：四川省遂宁市市中区步云乡于1998年12月举行了全国第一例乡长直选，本文据此提出一种新的制度变迁理论假设，即“双向回应”型制度变迁模型，并分析了它的发展基础。认为目前中国基层社会和基层政府的合作创新，标明中国的制度变迁正进入上下互动的“双向回应”阶段。直选乡长这一新的制度设计与实施，使当地公共事物的治理获得了比较有效的“选择性刺激”，推动了乡域自主治理的进程。当然，这一刚刚出现的新生制度还带有其特定的脆弱性。 一 引言 中国改革开放20余年来，政府步入治道变革进程，过去纯粹的计划型政府正向市场型政府转变，决策集权型政府向民主参与型政府转变，单一权力中心的政府治理正向权威分散的多中心政府治理转变。其中，多中心治理方式的萌生引起社会各界关注，它主要体现在中央政府──过去唯一的权力中心对地方政府的放权让利以及政府还权于社会。社会利益的多元化和地方自主治理程度的提高，反过来又进一步推动中国政府系统治理变革不断深化。 研究治理过程中存在的诸多因素，如集体行动者之间的权力依赖，多部门之间的合作、公私部门之间的责权划分、政府的组织框架、政府的任务和管理方式、社会自治网络及其功能等，都必须