【2017年整理】第十章 政府工具.docVIP

第十章 政府工具 一、政府工具 政府工具又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。政府工具就是达成政策目标的手段。它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。 （一）政府工具的特征： 萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面： 1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别； 2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式； 3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。 （二）政府工具的分类： 1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。 ①民营化 ②用者付费 ③合同外包 ④特许经营 ⑤凭单制 ⑥分散决策 ⑦放松管制 ⑧产权交易 ⑨内部市场 2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式 借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。 ①全面质量管理（TQM） ②目标管理（MBO）（基础：目标） ③绩效管理（PM） ④战略管理（SM）、⑤顾客服务 ⑥标杆管理（BM） ⑦流程再造。 3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。 ①社区治理 ②个人与家庭 ③志愿者服务（优点：创新） ④公私伙伴关系 ⑤公众参与 ⑥听证会 ▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具 ▲政策分析家