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浅析交通事故认定书的性质 作者：黄凌志??发布时间：2011-09-07 10:38:12 ???《道路交通安全法》第七十三条规定了交通事故认定书是处理交通事故的证据，但未明确属于哪一种证据。在诉讼中，如何认定交通事故认定书的证据性质和证据效力，往往成为处理案件的关键所在。 一、交通事故认定书的证据性质 刑事、民事和行政诉讼法各自规定了证据的七种表现形式，比较后可以看出，交通事故认定书应该属于书证或鉴定结论。从《道路交通安全法》、《道路安全法实施条例》、《道路交通事故处理程序规定》和《道路交通事故处理工作规范》等法律法规来看，交警部门制作交通事故认定书的过程比较复杂，且有较强的专业性；从表现形式上看，交通事故认定书上至少要有2名处理事故的交警签名，并加盖交警队的事故处理专用章。这些特点让交通事故认定书从表现上较为像鉴定结论。 ????1、交通事故认定书不是鉴定结论 ????①、在刑事诉讼中，侦查人员不得担任同案的鉴定人。在肇事者涉嫌交通肇事罪、危险驾驶罪等罪名时，交警部门会依法对其采取刑事措施。根据公安机关的办案程序规定，处理事故的交警不但是负责制作该案交通事故认定书的责任人，同时也是负责该案刑事侦查的侦查员。如果交通事故认定书属于鉴定结论，那么作出事故认定的交警则必须对之后的刑事侦查予以主动回避，否则其取得的相关材料均属于“非法证据”。如果把交通事故认定书看做鉴定结论的话，那么可以说几乎所有的交通肇事罪案件都多多少少的存在问题。 ②、交通警察几乎都没有取得公安机关鉴定人资格，交警部门则根本不是公安机关鉴定机构。《公安机关鉴定人登记管理办法》所指的鉴定人是指依法取得鉴定人资格并被公安机关鉴定机构聘任，从事法医类、痕迹检验、理化检验、文件检验、声像资料检验、电子物证检验、心理测试和警犬鉴别等检验鉴定工作的专业技术人员（一般是指刑侦部门的法医）；《公安机关鉴定机构登记管理办法》所指的鉴定机构是指公安机关及其所属的科研机构、院校、医院和专业技术协会等依法设立并开展鉴定工作的组织（一般指刑侦部门下属的刑事科学技术研究室）。没有任何一条法律规定交通警察必须取得公安部颁发的《鉴定人资格证书》才能上岗，也没有任何一条法律规定交警部门必须取得公安部颁发的《鉴定机构资格证书》才能开展工作。而公安机关的鉴定机构和公安民警在没有取得上述证书时，是无权出具任何鉴定结论的；即使出具，也将因为鉴定人没有资格而导致鉴定结论无效。 ③、对交通事故认定书的救济途径不是申请“补充鉴定”或“重新鉴定”。有司法鉴定，就必然就救济途径。三大诉讼法规定了当事人对鉴定结论不服的，可以申请补充鉴定或重新鉴定。而在实践中，当事人对交通事故认定书的结论有异议的，只能在接到认定书后3日内通过向上一级公安机关交通管理部门申请复核。这种复核是公安机关的一种行政行为，与补充鉴定或重新鉴定不是同一法律概念。 ④、如果交通事故认定书是鉴定结论，那么在民事诉讼中将被认定为非法证据。《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第七条规定“侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。”当前绝大多数的交通事故，肇事者并不构成犯罪。如果交通事故认定书属于鉴定结论，那么这一鉴定结论将因为公安机关的无权鉴定而无效，甚至整个案件的侦查都是不合法的；如果全盘不采信公安机关的交通事故认定书及案件卷宗，那么绝大多数交通事故将无法查清案情。这显然是一个悖论。 ????2、交通事故认定书具有书证的属性 ①、书证是指用文字、符号或图画所表达的思想内容来证明案件事实的证据。交通事故认定书是交警部门依法对交通事故当事人有无违法违章行为、以及对违法违章行为与交通事故损害后果之间的因果关系进行定性、定量评断时所形成的文书材料。它的目的是划清事故责任，以便公安机关对肇事者作出正确恰当的行政处罚，也是公安机关对交通事故损害赔偿进行调解的依据；交通事故认定书是人民检察院对于交通肇事者是否提起公诉的证据，也是人民法院定罪量刑和确定损害赔偿的证据。交通事故认定书应当记载事故时间、地点、当事人（含肇事车辆）及道路的基本状况、交通事故证据即事故形成原因分析、当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因等要素，全面的涵盖了交通事故的发生原因和过程，这显然具有书证的属性。再者，从行为性质来看，交警部门对交通事故的认定属于行政确认，交通事故认定书属于确认文书；从文书形式来看，交通事故认定书是由交警部门作出的，并且加盖了交警部门交通事故处理专用章，符合公文书证的要求；从救济途径来看，交通事故认定书经过行政复核后，可以撤销。这些都符合书证的特点。 ②、最高人民法院和公安部的相关规定实质上已经把交通事故认定书作为书证对待。1992年12月发布的《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通