浅谈人大及其常委对会财政预决算的审查监督.docVIP

浅谈人大及其常委会对财政预决算的 审 查 监 督 辰溪县人大常委会副主任 孙叙礼 人大及其常委会审查批准本级财政预算，并监督预算的执行，是宪法和法律赋予国家权力机关的一项基本职权，是人民行使管理国家权力的重要体现。从总体上看，我国的预算管理制度基本上沿用计划经济体制下形成的办法，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，预算管理体制已很难适应市场经济发展和政府职能转变的需要，人大及其常委会对预算的审查监督也还基本上停留在程序性、形式上，没有很好地发挥出应有的作用。在新形势下，人大及其常委会如何完善预算审查监督，推进其程序性向实质性转变成为人大监督的一大课题。 一、审查监督财政预决算存在的缺陷 （一）预算有关法规的滞后性。预算法从颁布实施到现在，已近十年了，它在促使预算管理法制化、规范化，加强政府宏观调控等方面起了积极作用。但是这部法律有关预算编制、预算收支范围等内容是沿用过去计划经济的办法而规定的，随着市场经济的发展，其各种弊端日益显露出来，主要体现在以下几个方面： 1、预算法与有关法律规定不吻合。一是部分法律中关于财政支出增长的规定在预算法中未明确。在农业法、教育法和科学技术进步法中分别规定了财政每年农业总投入、教育财政拨款及财政用于科学技术的经费的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，上述规定直接涉及预算安排，但在预算法及其实施条例中，什么是“财政经常性收