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海洋可再生能源开发制度设计 　　作者：田其云　　　　单位：中国海洋大学　 　　摘要：随着矿物能源的枯竭，海洋可再生能源的开发将日益受到重视。从法律的角度关注海洋可再生能源开发需要做到建设海洋可再生能源信息系统，规范海洋可再生能源资料收集、管理、发布行为。在海洋可再生能源开发中贯彻利益衡平原则，政府通过加大资金投入，制定激励政策，拓宽融资渠道，鼓励海洋可再生能源开发。在海洋可再生能源开发制度设计中成立海洋能开发工程中心，确定海洋可再生能源科研机构的法律地位，加强国际合作，引进先进技术，努力消化吸收，促进海洋可再生能源技术发展。经过制度安排促进海洋可再生能源高新技术研发，抢占海洋可再生能源技术高地。　　　　关键词：海洋可再生能源??? 信息系统??? 海洋可再生能源技术　　　　　　　　从我国的能源结构看，矿物能源占能源供应总量的92%，而矿物能源的枯竭是必然的。[1]从长远来看，开发利用海洋可再生能源则是在矿物能源枯竭之后，我国继续获得能源供应，保障社会经济可持续发展的物质基础。从近期来看，应对气候变化的最有效措施是减少温室气体排放，而海洋可再生能源的开发利用为节能减排和应对气候变化提供技术支撑，也符合我国全面建设资源节约型和环境友好型社会的战略需求。　　　　　　　　一、海洋可再生能源信息系统　　　　　　　　海洋可再生能源是大自然赋予人类的资源，其数量、质量及其变动与人类的开发利用有着密切的联系。从法律的角度来规范人类开发海洋可再生能源的行为，除了设计开发主体的权利、义务、责任外，仍需关注对海洋可再生能源信息收集、发布等行为的规范，在相关法律法规中规定建立海洋可再生能源信息系统。　　　　规范海洋可再生能源信息系统，首先，需要总结自然科学对海洋可再生能源的研究成果，确定海洋可再生能源资源类型。现代科技已经证明逐步进入产业化的海洋可再生能源有海洋波浪能、潮汐能等，有些发达国家已建大规模的波浪能、潮汐能发电站。这些能源都是取之不尽用之不绝的清洁能源。一次投入永久受益。[2]可以说海洋可再生能源是海洋中所特有的依附于海水的可再生自然能源，包括波浪能、潮汐能、海流(潮流)能、温差能、盐差能和海洋风能等。地球表面的热差异形成了风，当风掠过海面形成了风能，也产生了波浪，波浪能就是海洋表面波浪所具有的动能和势能。潮汐能是以势能形态出现的海洋可再生能源，是海水潮涨和潮落形成的水的势能与动能。海流（潮流）能是海水流动的动能，主要是指海底水道和海峡中较为稳定的流动以及由于潮汐导致的有规律的海水流动。温差能也被称做海洋热能，是因深部海水与表面海水的温差而产生的能量。盐差能是指海水和淡水之间或两种含盐浓度不同的海水之间的化学电位差能。[3]　　　　其次，规范海洋可再生能源资料收集、管理、发布行为。在海洋可再生能源开发中遵循自然规律的重要内容之一就是保障海洋可再生能源资料的科学性，这当然离不开自然科学的研究活动。但是，不同的研究机构及其研究人员对同样的研究对象所得出的结果确不尽相同，如有学者认为，我国以现有技术条件可开发的海洋可再生能源，包括波浪能、潮汐能、海流能、温差能和盐差能估计为4.23亿kw；[4]另有学者初步估计，我国近海风能、潮汐能、波浪能、潮流能、盐差能及南海温差能理论装机容量的总和超过 20亿kw。[5]当然我们还可以在相关网站、论文、著作、统计资料中查到不同的我国海洋可再生能源资料，这不是我们的目的，我们只是想说明作为海洋可再生能源开发的基础资料需要有一个保障其科学性、权威性的制度，设计一个主管机构，由其统一委托有关研究机构研究、提供海洋可再生能源基础资料，经主管机构组织专家论证资料的科学性后收入海洋可再生能源信息系统进行统一管理，经权威性的渠道发布海洋可再生能源资料。同样，对国内外不同类型海洋可再生能源开发及问题等资料的获取、管理、发布，各海域或沿海各省市等管辖海域的各种类型海洋可再生能源资料的收集、管理、发布等都需要有相应的法律制度来保障其科学性、权威性。　　　　最后是需要明确海洋可再生能源信息系统建设中各方主体的权利、义务、责任。如提供海洋可再生能源基础资料的科研机构有义务保障资料的科学性，但以什么法律责任以及责任延伸到海洋可再生能源开发的什么环节等才能有效保障科研机构正确行使权利、履行义务是值得深入研究的。　　　　　　　　二、海洋可再生能源开发的利益衡平原则　　　　　　　　我国的海洋油气资源有限，而更多油气资源的消耗必将造成更加严重的环境污染，清除这些污染，代价则更为巨大，因此不能单纯依靠增加海洋油气资源来解决能源问题。现今国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域。[6]在此背景下，尽管目前在技术成熟程度、规模和价格等方面海洋可再生能源与常规能源还难以相提并