缓解区域经济差异的路思与对策.docVIP

缓解江苏区域经济差异的对策 江苏省委党校在职研究生班10级 李强 在任何一个地区，区域经济发展的悬殊差距，如果长期得不到有效地控制，势必造成社会不公平性加剧、不安定因素增加，以致最终可能影响到区域经济发展的持续性、稳定性、协调性。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出，加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。根据十六届五中全会精神，国家统筹区域发展、城乡发展方针和全面建设小康社会的奋斗目标，结合江苏省的经济发展阶段和区域经济差异情况，本文认为缓解江苏省区域经济发展差异的对策如下： 一 缓解区域经济差异的对策建议 （一）优化空间开发层次，重点建设四条开发带 增长极理论认为，在区域开发初期，由于经济发展水平较低，可以优先发展某些主导产业或中心城市，形成发展极，再通过其吸引力和扩散力不断带动其他部门和地区经济的发展；当社会经济发展达到一定水平之后，可采用点—带开发模式，各级中心城市通过线状基础设施（包括各类交通线、动力供应线、通讯线等）联系起来，组成点—带开发系统，予以重点开发；随着经济实力的增强，经济发展水平的进一步提高，发展带线逐步向较不发达地区延伸，形成网络开发格局，从而带动整个区域朝着高水平的相对均衡的有序状态发展。 （一）沿江开发带 沿江地区包括南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通 6 个市区和句容、扬中等 15 个县（市）。随着全球化和长江三角洲区域经济一体化，沿江开发面临着国际产业和资本加速转移等不可多得的历史机遇。今后要纵深推进沿江开发，依托长江水道和岸线资源，集中发展装备制造及基础产业集群，配套发展港口物流业，使沿江地带尽快成为具有国际竞争力的先进制造业走廊和全省经济增长的主要推动力量。统筹沿江产业带、城市带和生态观光带建设，提升沿江地区在国家建设长江经济带战略中的功能与地位。 江苏沿江开发的关键是推拉苏中地区崛起，跨江联动开发。所谓“联动”，是指联动发展产业，联动开发园区，联动招商引资，联动建设基础设施，联动规划用地、用工，联动防止和治理环境污染，等等；而一个“跨”字，必须是双向的：既要鼓励和支持江南跨过长江到江北谋求发展，要允许和引导江北跨过长江到江南寻找机会。因为，一个区域的某些产业不可能完全在本区域内解决诸如资源、技术和销售等问题，应该选择合作的方式把本属于外部的一些因素（也就是别的区域的有关因素）转化为组织的内部因素。“跨江联动”是沿江两岸实现优势互补的客观要求。仅以土地、劳动力和岸线资源来看，南岸不少地方的土地已相当紧张，地价和劳动力成本也在上升，干流优质岸线资源所剩有限，而北岸在土地、劳动力资源方面更具比较优势，干流岸线的利用率只有 18%，这就为两岸联动开发提供了很大的空间。同时，跨江联动将苏南的创业精神、经营理念移植到了苏中地区，苏中地区可以结合当地情况更加大胆地积极引进、吸收和创新，发挥各自优势共同开发建设。 （二）沿海开发带 江苏沿海经济带包括南通、盐城和连云港三个地级市，内辖 12 个县、6 个县级市和 7 个城区。江苏省有海岸线 954 公里，海岸带面积约 3.5 万平方公里，又地处暖温带与北亚热带的过渡地区，生物种类多样，有开发利用的良好前景。苏中、苏北地区可以发挥沿海地区的区位优势，加快发展第三产业。一方面，加快海洋运输结构调整步伐，重点发展大吨位、多功能、高效益的海洋运输业。另一方面，要突出沿海地区的山、海特色，使沿海地区的旅游资源优势向产业优势转化。在未来的一段时间内，以山海风光、江海风光、沿海滩涂和国家级自然保护区为主，重点开发海滨度假休闲、自然观光旅游和生态旅游产品的江苏滨海旅游带将是江苏旅游发展的重心。 （三）沿东陇海线开发带 国务院批准实施的《江苏沿海地区发展规划》，为我省在新的起点上加快沿海开发开放、推进全省经济社会又好又快发展，培育我国东部地区重要经济增长极提供了重大历史机遇。省委、省政府《关于贯彻落实江苏沿海地区发展规划的实施意见》（苏发〔2009〕10号），进一步明确了沿海地区发展的总体要求和2009－2012年的主要目标、重点任务。《江苏省人民政府关于促进沿海开发的若干政策意见》中指出，加快以连云港港为核心的沿海港口建设。加快推进连云港港30万吨级航道和徐圩港区建设；省交通运输厅对徐圩港区226省道、242省道、徐圩至新海等公路建设适当增加资金补助；支持连云港港徐圩片区设立省级开发区并先利用省级连云港高新技术产业开发区的牌子，行使起步阶段的管理权责，享受省级开发区政策；在现行政策规定期限内，对连云港港区及港口物流园区内企业缴纳的税收省级留成部分每年定额返还1500万元。加大对盐城港、南通港的扶持力度。大丰港临港工业集中区和洋口港太阳岛、金牛岛及临港工业区享受省委、省政府《关于调整分税制财政管理体制的