中国水资源需求管理的现实问题与法制对策.doc

《水工程法规》论文 论文题目： 中国水资源需求管理的 现实问题与法制对策 院 系：生态环境与城市建设学院 专业班级：给排水1302班 姓 名：路晨昕 学 号：3131903104 中国水资源需求管理的现实问题与法制对策 摘要 2 一、 中国水资源需求管理的现实问题检视 3 （一） 水量需求无节制地增长 3 （二） 水质需求得不到满足 4 （三） 生态用水需求未受重视 5 （四） 产业用水需求结构失衡 6 二、中国水资源需求管理问题的制度成因 7 （一)制度规范过于原则，法律覆盖不够全面 7 （二)管理体制运转不畅，法律法规存在冲突 8 （三）水权制度不够明晰，水价机制有失灵活 9 （四）取水许可仍需完善，水量需求难以控制 11 三、 中国水资源需求管理的法制对策 12 （一）加强立法工作，填补法律空白 12 (二）理顺管理体制，整合法律体系 13 （三）明晰水权制度，健全水价机制 14 （四）完善取水许可，坚守控制红线 15 结语 17 中国水资源需求管理的现实问题与法制对策 ［摘 要］ 水资源危机已经成为全世界共同关注的重点议题。中国水需求与水供给矛盾突出，水资源需求管理面临诸多 困境。水量需求无节制增长，水质需求得不到满足，生态用水需求未受重视和产业用水需求结构失衡等问题突出。中国水需求管理相关立法不完善，管理体制不顺畅，水价机制不灵活和水权制度不明晰等是中国水需求管理问题形成的重要制度原因。 因此，应从加强立法工作，理顺管理体制，健全水价机制，完善水权制度和加强取水许可管理等方面寻求应对水资源危机的法制对策。 水是生命和环境赖以维系的根本，也是经济社会发展的生命线。然而由于人类无休止地予取予求使得曾经充足而近乎免费的水资源日益短缺而昂贵，并成为 21 世纪最紧张的资源问题。更为严重的是，水资源持续短缺有可能造成 21 世纪最严重的生态、经济、政治危机。据《联合国水资源开发报告》统计，在过去的 50 年中，由水引发的冲突共 507起，其中 37 起是跨国境的暴力纷争，21 起演变为军事冲突。而中国正在以最稀缺的水资源和最脆弱的水生态环境，支撑着世界上最大规模的人口和第二大规模的经济，在工业化和城镇化浪潮的冲击下，水资源短缺危机将进一步加重。如何通过法治进行有效的水资源需求管理，保持水资源供给与需求间的相对平衡，促进水资源的可持续利用，已经成为摆在我们面前最迫切需要解决的重大发展课题之一。 中国水资源需求管理的现实问题检视 水资源需求管理是指通过综合运用法制、经济、行政和教育等措施，抑制不合理的水资源需求增长，从而实现对有限水资源的优化配置和可持续利用。中国水资源需求管理的现状不容乐观。长期以来，中国社会经济发展备受缺水困扰，水资源成为国民经济发展的瓶颈，在缺水地区由点到面不断扩散且日益突出的情况下，水需求管理也无可避免地存在着各种各样的现实问题。 水量需求无节制地增长 用水需求量的不断增长，是造成当前水资源供需矛盾突出的重要原因。我国水资源年均总量约2.8 万亿立方米，而水资源可利用量 8140 亿立方米，仅占水资源总量的 29％。 根据水利部统计，2011 年全国总用水量 6107.2 亿立方米，占到当年水资源总量的 26.3%。如果按比例来看，总用水量已经逼近水资源可利用量的限值。而 2001 年，全国总用水量是 5567 亿立方米，10 年间总用水量增长了540.2 亿立方米，平均每年以 54 亿立方米的速度递增，可见我国在水资源需求量的控制方面需要加强。反观世界上的许多发达国家，随着生产力水平的提高和科学技术的进步，国民经济结构中第二、第三产业的比重得到不断提升，循环经济不断发展，农业也逐步实现了现代化，再加上其国民环保意识的增强，这些发达国家的总用水量已从工业化初期的快速增长转为微增长、零增长甚至实现了负增长。以美国为例，美国的总用水量从 20 世纪 80年代的每年 6100 亿立方米减少至 90 年代的每年5640 亿立方米。日本的工业用水与农业用水也分别于 20 世纪 70 年代末和 80 年代初实现了零增长。由此观之，我国在水资源需求总量控制方面有着很大的改进空间 水质需求得不到满足 人们对水资源的需求通常都追求质与量的统 一，生产、生活和生态对水质分别有着不同程度的 要求。水利部门对全国水体状况的监测表明，多年 来的经济高速增长已使我国水资源质量大幅下降， 水环境严重恶化。尽管大力控制，但水污染形势仍 然十分严峻，人们进行正常生产生活的水质需求也 无法得到相应的满足水利部发布的《2011 年水资源公报》显示，全国 废污水排放总量依然居高不