广东省水权交易制度设计及试点有关问题的探讨.docx

黄本胜：广东省水权交易制度设计及试点有关问题的探讨发布时间：2014/9/18 16:23:14??广东省水权交易制度设计及试点有关问题的探讨广东省水科院? 黄本胜?0?????? 引言近年来，在我国面临水资源问题日趋严峻的形势下，探索体现资源使用有偿性、适应社会主义市场机制要求、促进水资源高效配置的水权制度一直成为我国水资源管理领域研究的新方向[1]，党的十八大和十八大三中全会已把水权交易作为深化水利改革和优化水资源配置的战略部署。然而，水权交易在我国仍处于起步阶段，相应的基础工作较为薄弱，配套的制度法规等仍待完善，实践的经验不足；而且，特有的国情和水情决定了我国的水权交易制度必然与西方发达国家的水权交易制度有根本的差别，必须因地制宜。在现有的历史条件下，我国的水权如何界定？什么样的水权可以交易？可交易的水权必须具备哪些条件？水权交易有哪些类型？水权交易完善需要哪些配套制度？怎样进行水权交易？这些问题一直是国内相关学者、决策和管理者、取用水户以及媒体等关注的焦点，也是建立水权交易制度需要解决的核心问题。广东省委和省政府高度重视水权交易制度建设工作，2013年以来即部署开展省级水权交易制度建设的相关研究以及水权交易试点工作。2014年7月，水利部印发的《关于开展水权试点工作的通知》将广东省列为全国七个水权试点省区之一，重点在东江流域开展区域之间的水权交易和构建水权交易市场等探索。本文根据广东省的省情与水情，结合我国最严格水资源管理的时代背景，论述了广东省水权交易制度建设的必要性和重要性、开展水权交易已有的基础，介绍了广东省水权交易制度的“一三三四”框架体系顶层设计内容，并对广东省水权交易制度建设过程中涉及的相关问题进行了探讨，为推进丰水地区水权交易试点工作提供参考。1?????? 广东省水权交易制度建设的必要性和重要意义广东省作为我国的经济大省和人口大省，近年，随着工业化、城镇化进程的加快，现阶段出现的水资源与水环境问题已集中凸显，水资源水环境对全省经济发展布局的制约越来越大。目前，广东省用水总量已接近国家分配控制的指标红线，用水总量位居全国前三，万元GDP用水量仅处于全国中等偏上的水平，用水效率较低，部分流域水资源开发利用已接近或超过水资源承载能力，社会公众节水缺乏内在动力。长期以来粗放的经济发展模式，导致水资源环境付出较大代价，水资源短缺和用水浪费并存，生态脆弱和开发过度并存，污染治理和超标排放并存，河流湖库水质达标率仍不高的困局[2]。因此，急需建立符合社会主义市场经济的水权制度，建立资源有偿获取和有偿使用机制，从而改变南方地区传统的用水理念，切实做好水资源的可持续开发利用。进入新时期，随着广东省经济发展方式的转型升级和水生态文明建设工作的深入推进，广东省产业结构调整趋势加深，城镇化进程不断加快，生活和工业新增用水量需求较大，用水总量控制、用水效率提高和水功能区水质达标面临着较大压力。广东省开展水权交易制度建设，是深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，深化水利改革的有力抓手，是促进市场优化配置水资源、实现水资源优化配置和高效利用、落实最严格水资源管理制度和保障经济社会可持续发展的重要手段，对破解广东省当前水资源紧缺、生态环境脆弱、水事矛盾突出地区的水资源管理难题和提高社会各界的节水意识均具有十分重要的现实意义[3]。2?????? 广东省水权交易制度建设的基础条件随着近年来广东省水资源管理制度的不断完善，广东省在水资源开发、保护和管理等多个方面取得了较好的成绩，这些工作的开展为新时期广东省水权交易制度的建设提供了一定的基础。首先，《广东省最严格水资源管理制度实施方案》和《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》明确了广东省各地级市“三条红线”控制的目标，制定了相应的各年度重点任务，部分地级市亦将各项指标分解至县（区）一级行政单元，目前已经连续三年实施省政府对各地市的考核工作。东江、鉴江流域早已实施了分水方案，其他流域的分水方案也正在编制中。随着最严格水资源管理制度的不断落实和用水总量控制指标分解的不断细化，初步明晰了广东省水权交易的主客体，为水权交易奠定了坚实基础。其次，随着区域初始水权的逐步明晰，地区的产业结构调整和节水型社会建设的稳步推进，广东省经济社会的快速发展以及水质型缺水地区对优质水源的需求满足仍需要获取一定量的水权指标来支撑地区的经济发展和人民生活水平的提升。而目前广东省部分地区的用水总量已经接近初始分配指标，现已有部分新增用水量项目因缺乏用水指标而无法建设，因此，广东省众多地市和企业具有旺盛的交易需求和意向，这为广东省水权交易提供了重要的市场来源，急需引进市场化的交易机制盘活有限的用水指标，促进水资源在区域内的高效配置。第三，广东省已经建立省级水资源在线监控系统，省管大型取水户计量已经实施在线监控，取