宋才发民族地区开发促进的法律制度探讨.doc

宋才发：民族地区开发促进的法律制度探讨 民族地区开发促进的法律制度探讨 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 西部大开发实质上就是民族地区的大开发。民族地区开发促进必须以科学发展观为指导，必须与民族自治地方自治权相衔接，必须因地制宜发挥当地优势。民族地区开发促进必须坚持资金支持法律制度、人才保障法律制度、体制改革促进法律制度、社会进步促进法律制度，以及责任追究法律制度。 关键词 民族地区；开发促进；法律制度 关于少数民族和民族地区如何开发促进的问题，我在《中国少数民族经济法通论》一书里已经粗略地作过探讨[1]。由于2005年初温家宝总理曾宣布《西部开发促进法》已列入全国人大“十五”立法计划，但直到现在还没有出台，本文拟就这个问题作一些再探讨。 一 西部民族地区开发促进面临的现实状况。我国幅员辽阔，资源丰富，市场潜力巨大，不少多民族聚居的地方地处祖国边疆。新中国成立50年特别是改革开放以来，地区经济社会发展取得了长足进，人民生活水平普遍提高。但与东部相比，在总体发展水平上还存在着较大的差距。的区域竞争优势薄弱。目前科技人员数量仅占全国总量的27，而且专业结构和年龄结构不合理，人才流失严重。由于科技体制改革滞后，现有科技人员的作用未能得到充分发挥。据不完全统计，劳动生产率普遍较低，仅为全国平均水平的67%。产业技术层次较低，并存在与东、中部地区产业结构趋同的现象。这种不合理的产业结构状况不利于发挥比较优势，难提高区域经济竞争力。生态环境脆弱是水资源匮乏。陆地面积占全国的而水资源总量却只占271%，加之没有遵循水资源承载力科学产业结构，加剧了水资源供需矛盾。日趋恶化的生态环境，使人类生存和经济发展受到极大制约。发展基础薄弱。要把加快基础设施建设作为的基础，把加强生态环境保护和建设作为的根本，把抓好产业结构调整作为的关键，把发展科技教育作为的重要条件，把深化改革、扩大开放作为的强大动力。基础设施建设要从战略眼光出发，先行建设，适当超前。重点加快水利、交通运输、通信和广播电视等基础设施建设。生态环境保护和建设，要在加大实施天然林保护工程的同时，有计划、分步骤地退耕还林（草），绿化荒山荒地，恢复林草植被。要抓住国内外经济结构调整的历史性机遇，坚持以市场为导向，依靠科技进步，发展特色经济和优势产业，形成新的经济增长点。坚持实施科教兴国战略，依靠科技创新和推广，运用国内外先进技术，大幅度提高的资源利用效率、资金使用效率和经济增长质量。加强人才的引进、培养和利用，努力创造人才脱颖而出的体制环境、政策环境和社会环境“国家拓宽政策性金融机构的资金来源，支持政策性金融机构采取多种形式，加大对西部地区基础设施、优势产业和中小企业的信贷支持。”“中国人民银行应当加强信贷政策指导，鼓励商业银行和其他金融机构加大对西部地区的信贷支持。”“国家鼓励和支持采用产业基金、风险投资基金、发行企业债券、彩票和特许权等融资方式吸纳社会资金，用于西部开发。经国务院批准，西部开发地区省级人民政府可以发行地方政府债券。”[9]（P5）国家接受的赠款、统借统还的外国政府和国际组织提供的贷款除规定明确的用途外，主要用于西部开发地区的项目。 民族地区开发促进必须坚持人才保障法律制度。人力资源是最重要的资源，人才优势是最重要的优势。民族地区的开发促进必须高度重视人才资源的开发，贯彻落实中央提出的“科教兴国”和“人才强国”战略，把人口优势变成人才优势。《国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定》第28条规定：“上级人民政府及其工作部门领导人员中应当合理配备少数民族干部；民族自治地方人民政府及其工作部门应当依法配备实行区域自治的民族和其他民族领导干部，在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。民族自治地方录用、聘用国家工作人员时，对实行民族区域自治的民族和其他少数民族予以照顾，具体办法由录用、聘用主管部门规定。” 第29条还规定：“上级人民政府指导民族自治地方制定人才开发规划，采取各种有效措施，积极培养使用实行区域自治的民族和其他民族的各级各类人才。国家积极采取措施，加大对少数民族和民族自治地方干部的培训力度，扩大干部培训机构和高等院校为民族自治地方培训干部与人才的规模，建立和完善民族自治地方与中央国家机关和经济相对发达地区干部交流制度。”[10]（P9-10）总之，必须依法保障民族地区的人才资源开发，构建完备的人才保护法律制度。《西部开发促进法》（征求意见稿）设立专章规定“人才保障”问题。第22—26条规定：“国家鼓励各地区、各部门多渠道地为西部开发提供智力服务和人才支持。国家鼓励各类人才志愿到西部开放地区服务。”“国家有计划地组织县级以上主要领导干部在东西部之间、中央国家机关与西部开发地区之间