建立水权1.doc

独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括为获得高等教育自学考试或其他教育机构的证书或学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期： 建立水权、水市场 推动水价改革 ---------西营河灌区水权水价改革初探 摘要：通过对凉州区西营灌区推行水价改革和水票管理配水制度的分析，提出了对灌区水资源统一管理，提高水的利用率以及节水、配水措施，建立灌区水权、水市场、水价改革等实现水资源可持续利用的思路。 关键词：水权　水市场　水价改革 灌区概况 社会自然状况 西营河灌区位于河西走廊东部的武威市凉州区城西，介于东经101°45ˊ～102°04ˊ，北纬37°30ˊ～38°10ˊ之间。灌区气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，多年平均降水量179，蒸发量2000mm，多年平均径流量3.706亿m3，多年平均流量11.91m3/s。灌区设计灌溉面积41.18万亩，有效灌溉面积37.83万亩，保灌面积25.5万亩，灌溉着凉州区13个乡（镇）的104个村，986个村民小组。灌区内现有人口15.6万人，人均占有耕地2.2亩多年水文资料显示：灌区上半年来水少，造成夏灌三轮水期间卡脖子旱下半年来水较多多，且集中8、9月份，易形成弃水。河源来水时间和空间的分布不均，形成了灌区水资源可用不可靠的特点，农业生产供需水矛盾十分突出。 农业种植结构状况 西营河灌区是一个以小麦生成为主的农业灌区，主要农作物以春小麦、玉米、马铃薯为主，间作和复种作物有黄豆、油菜及少量的蔬菜作物。尽管近几年，政府部门为了搞活地方经济，增加农民收入，每年下达作物种植比例，以引导农民群众的生产活动，但由于受传统种植因素的制约，种植结构调整力度还是不大，除部分地区玉米制种面积稍大外，夏禾、秋禾、经济作物比例仍然为7：2：1。 针对灌区水资源紧缺状况和灌区经济社会可持续发展的要求，为此灌区着力于节水型社会建设，在水权、水市场、水价改革等方面进行了有益的探索和实践。 灌区多年来水利管理、水费征收中存在的问题 从1982年起，灌区实行计划配水制。但由于灌区群众受多年耕种习惯的影响，使政府下达的农业种植结构比例只是一种指示性指标，实际种植比例严重失调，导致灌区的计划用水失去了具体操作的基本基础，在夏灌二、三轮水期间卡脖子旱现象十分突出，每年都有夏禾作物受旱减产。这种种植结构失调性缺水，掩盖了旱灾发生的真正原因，是水资源缺乏成了旱灾的唯一原因，从而使灌区群众失去了从种植结构失调来应对旱灾的积极性。 农业灌溉终端水价秩序混乱。虽然多年灌区按实供水量收取，但供水管理大多由乡、村、组行政管理，用水量不透明，用水户知情少，存在大锅饭现象，管水者与用水者相互分离，终端供水价格由村向各组分摊，其造成的结果是借水费搭车，征收的费用五花八门，用水户交纳的水费远远高于水管处按量征收的水费，有的村组甚至挪用水费，从而造成了用水小组（户）的水费拖欠。 不利于节水灌溉的有力推行。因灌区缺乏斗渠及以下各级渠道的计量设施，农户基本还按照全组总用水量分摊到亩计算水费，各用水户田间用水量不同，承包面积与水权面积不一致，但所交水费完全一致，造成了用水多的用水户不能多交水费，这与水的商品属性相违背，用水户与用水户、组与组、村与村之间恶性循环。这种现象的存在，阻碍着节水灌溉整体向前推进。 灌区实行水权、水市场、水价改革的必要性 从贯彻和落实党中央、国务院科学发展观的具体要求出发，通过提高灌溉管理水平和用水效率为核心，努力探索行之有效的新型水利供水管理模式，更好地为灌区社会协调发展服务，坚持以人为本走以水养水的良性循环发展之路。 从水资源的可持续利用来支持灌区社会经济的可持续发展的高度要求出发，通过水票制试点改革，理顺水费收取方式，增强供水单位自主管理、自我发展的能力，为全面建设小康社会提供支撑和保障。 从全面建设节水型社会、节水型灌区的要求出发，通过探索和创新灌区水利工作面临的机遇和挑战，通过实行水票制以水票交易的方式开展水权交易。为水资源进行合理配制提供机制保证，先购票再用水，使农民对水是商品的概念有了更深的理解，没有水票就意味着没有水权，就无权使用水资源。通过实行水票制，以水票制培育农民自主灌溉组织——农民用水者协会的形成和发展。通过试行发现，试行水票制的村、组灌水组织责任心和节水意识增强，用水效率不断提高，水费收缴工作做到了公正、公开，透明。 实行水权、水