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法律与行 政 第四讲：行政法治原则与法治政府的制度基础 行政法治原则的内容 法治政府的制度基础 案例分析 视频:了解无罪推定原则 法治（rule of law) 与人治相对的概念。法治的标志是存在一法律之下的政府。 亚里士多德《政治学》中的经典定义：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。” 与“法制”的区别。 与rule by law的区别。 行政性命令与法律规则之间的紧张关系，正是西方式法治产生的前提之一。 行政法治原则： 是公共行政服从于法治的原则，是公共行政和司法审查中判定行政合法性的基本准则。 行政法治原则一般包括五项原则： 合法性原则 合理性原则 正当程序原则 比例原则 人权保障原则 合法性原则又包括： 法律优先原则：行政权的行使不能跟法律相冲突。 法律保留原则：行政机关行使权力分割或影响到公民的权利和自由时，必须有法律根据。 合理性原则指： 在法律的范围内，考虑相关的因素，公平合理地作出决定。 正当程序原则是指： 行政行为要公开、公平、公正，其标志是存在一个“阳光政府”。英国的自然公正原则，美国宪法的正当程序条款和《联邦行政程序法》（1946）是正当程序制度的范本。 “政府不但宣称自己在行使正义，并且必须以看得见的方式行使正义。”法治意义上的正义是“看得见的正义”。 案例：手段是形成中的目的——上海“钓