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走具有旅游特色的新型城镇化建设之路 冯 新 新型城镇化是城乡一体化的抓手，是经济结构调整的战略重点，是破除城乡二元结构、解决“三农”问题的根本途径，是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。今年召开的县第十三次党代会明确要把彭水建设成为生态旅游集散地和具有民族特色的旅游中等城市的发展目标。为此，我乡紧密结合实际情况，深入贯彻党代会精神，充分利用辖区内得天独厚的自然资源，积极开展实施“生态立乡、旅游兴乡”战略，突出抓好旅游产业培育、旅游乡镇建设和基础设施配套等工作，走出一条具有乡村旅游特色的新型城镇化建设路子。 基本情况 岩东乡地处彭水县中部，距离县城17公里，幅员面积74.06平方千米，现辖堰塘、屵山、河坝、下坝4个村40个村民小组共计1.17万人，平均海拔820米，辖境属中高山地，其间重峦叠嶂，沟谷交错，多荒山秃岭，环境恶劣，其它产业难以维计。2012年，全乡城镇化率排名靠后，比全县低3个百分点，比全市低6个百分点。城镇人口比重虽然提升，但受无支柱产业的影响，城镇居民的经济收入、文化素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法无法同步跟进，城镇化的质量很差，造成大量人员外出务工，严重影响了我乡的城镇化进程。 二、发展思路 2011年末，中央将彭水定位为武陵山旅游扶贫开发示范县、市政府将彭水定位为具有民族特色的旅游中等城市，为彭水旅游发展注入了强大的政策优势。鉴于我乡离城较近，海拔相对较高，四季气候宜人，有丰富的水田资源、山林资源和水溪资源以及独特的坡田立体地貌等优势，具备了打造成为彭水市民休闲观光旅游后花园的自然条件，党委、政府经过认真研究认为发展旅游产业已成为现阶段的战略选择，将有很好的发展机遇。 为此，以举办“渝东南首届油菜花文化旅游节暨山地自行车大赛”活动为契机，实施集镇改造、新街建设，以完善我乡城镇功能，同时改善交通状况和人居环境，提升健康医疗卫生水平，助推统筹城乡发展和产业结构调整，促进我乡乡村旅游业的发展，实现以乡村城镇化建设带动乡村旅游，以乡村旅游带动乡村经济，以乡村经济再进一步推动城镇化进程，最终形成岩东‘城镇再造、旅游增辉、农业增效’的良性互动局面，达到各方面协作、共赢的发展目的。 为加快把我乡建设成为具有乡村旅游特色的新型城镇示范乡，进行建设项目如下： 1.万亩油菜化观光基地：屵山村屵山坝、绕旗坝和长生镇水田坝接壤连片，可将三坝结合起来共同打造10000亩的油菜花观光旅游基地。 2.完善村级公路建设：建设完成堰塘—下坝—屵山—水田的村级路，为菜花节开幕式的山地自行车赛做好基础设施准备。 3.堰塘共富新村集镇建设项目：规划了公共服务中心、卫生院、邮政所，幼儿园，汽车站，以“一心、两带、三区”的结构配置完善公共服务设施，满足集镇居民以及游客的日常交通、生活需求，切实提升城镇建设档次，为乡村旅游提供良好基础配套设施。 4.宅基地复垦和高山移民农户搬迁：为避免无序建设和土地资源浪费以及优化旅游环境，统一搬迁享受宅基地复垦、高山移民、金土工程等政策农户至堰塘共富新村居民点。 5.建设农业观光蔬菜基地：在屵山村栽植果树优良品种、稀有蔬菜和新潮花木XX亩，绿化设计和道路遵照了园林的规划原则与要求，设立了一些园林艺术小品和其他娱乐服务设施，把农事活动、乡村田园风光、乡土民俗文化、乡村民居和聚落文化与现代旅游度假、休闲娱乐相结合，形成全新的旅游形式。 三、存在问题 客观上来看，岩东乡起点低，底子薄，城镇化建设总体推进较慢，发展水平低，与建设生态观光旅游业为主导的小城镇的要求相比还存在着较大的差距，具体体现在以下几个方面： 1.集镇基础条件差。集镇规模偏小，同时受山地地形地貌条件的影响，城镇拓展空间受限，影响集镇扩容提质，难以宣传建立起良好的乡镇形象；人口偏少，全乡总人口1.17万人与合理镇区人口3-5万的标准还有较大差距，且分布较散，不利于形成规模化集镇以发挥辐射效应。 2.集镇项目推进慢。由于人员职责疏忽，也受资金、环境、机制等各方面因素的影响，城镇化项目建设过程中征地拆迁难度大、项目施工环境差等问题日益突出，致使一些项目推进缓慢，严重影响了我乡城镇化建设进程。 3.集镇管理能力弱。私搭乱建、乱停乱放、“两违”建设等违章违规现象屡禁不止，集镇脏、乱、差现象依然存在，管理水平有待进一步提高，以促进岩东旅游形象的提升。 4.旅游资源利用低。岩东乡旅游资源丰富，分布广泛，但发展严重滞后，没有充分挖掘自身的区位优势。目前，岩东旅游业发展仅局限于规划阶段，没有建设形成较好的旅游项目，和县域内其他区域旅游资源间没有形成良性互动，无法提供间接客源。 四、对策建议： 针对我乡城镇化程度不高的特点，为充分利用乡村旅游资源，加快城镇化建设速度，打造观光服务型小城镇，特提出如下建议： 一是规划建设方面。岩东乡地理位置优越，自然资源丰富