公文处理讲义.pptVIP

公文处理讲座 办公室 沈铮铮 2007.09 一、公文的历史沿革： （一）我国公文的产生和国家政权的出现是同步的，最初萌芽当出现于黄帝时期。我国最早的公文名称是“誓”。 《尚书》是我国最早的一部公文汇编，夏启的《甘誓》是我国现存最早的一篇公文。 （二）1949年以后的历史沿革： 第一次，1951年9月1日，政务院发布的《公文处理暂行办法》规定公文种类为7类12种。即：（1）报告、签报；（2）命令；（3）指示；（4）批复；（5）通报、通知；（6）布告、公告、通告；（7）公函、便函。 第二次，1957年10月3日，国务院秘书厅发出《国务院秘书厅关于公文名称和体式问题的几点意见》。这次修正和调整增加了报告、请示和批示，去掉了签报、公告和便函，公文种类仍为7类12种。即：（1）命令、令；（2）指示；（3）报告、请示；（4）批复、批示；（5）通知、通报；（6）布告、通告；（7）函。 二、什么是公文？公文有什么特点？ 公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 两个鲜明的特点：一是具有法定效力，行政机关是权力机关，其制发的公文印发后，各级机关必须认真学习并遵照执行。二是具有规范体式，文件的格式，包括纸张的规格，数字的写法、标点符点的用法都有严格的规定，必须正确使用。 三、公文的种类： 根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，目前，行政机关公文种类共十三种： （一）命令 ??? 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 目前，海关系统有三种命令形式：一是海关总署令；二是总署缉私局的嘉奖令；三是各直属海关的关衔令。 （二）决定 ??? 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 ??? （三）公告 ??? 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 用于发布规范性文件 （四）通告 ??? 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 ?（五）通知 ??? 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 ??（六）通报 ??? 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （七）议案 ??? 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告 ??? 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 报告中不得夹带请示事项。 （九）请示 ??? 适用于向上级机关请求指示、批准。 请示与报告的比较： （十）批复 ??? 适用于答复下级机关的请示事项。 （十一）意见 ??? 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见可用于上行文、平行文和下行文 （十二）函 ??? 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （十三）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 会议纪要不盖章 四、公文的行文关系与行文规则： 行文关系，主要是指公文往来之间的关系，即发文单位和受文单位之间的关系。行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则，是公文规范化管理的基础。 （一）行文关系与行文方向。 行文关系主要有三种：一是上级对下级的领导或者指导关系；二是下级对上级的被领导或者被指导关系；三是平行的关系或者不相隶属的关系。 　　行文关系决定了公文向不同机关、不同方向的运行。所以公文行文方向也就是三个： 第一，上行方向，就是下级机关向上级机关行文，称为上行文； 第二，下行方向，就是上级机关向下级机关行文，称为下行文； 第三，平行方向，就是平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。 （二）行文关系与行文规则。 行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。 （三）行文规则主要有以下几方面： 　1.要按照确有必要、注重实效的原则行文。谁负有办理的职责和权限，公文就报送给谁，谁需要办理或阅知，公文就发给谁。 　 2.要根据隶属关系和职权范围逐级行文，不要越级行文。一般不得越级请示和报告。上行文的主送单位必须是与制发机关有隶属关系的直接上级机关。 3.上行文要单头主送，即上行文主送机关一般只有一个，那就是制发机关的直接上级机关，如内容涉及的其他单位，通常采用抄送的形式。“请示”应当一文一事，“报告”不得夹带请示事项。如果一个请示件的内容涉及多个问题、多个部门，既增加办理的难度，也影响办理的效率。请示一文一事，可以使公文内容集中，篇幅简短，便于公文办理，有利于提高效率。 4.要向机关行文，不要向领导者个人行文。一般不得以机关的名义向上级机