我国的实体法律制度.docVIP

第二节　　我国的实体法律制度 一、行政法 （一）行政法的基本原则 行政法的基本原则是行政法治原则。行政法治原则作为法治原则在行政法上的反映，涵盖了对行政法律关系所有主体的要求。行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政，具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。 1、行政合法性原则 行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政法律关系主体必须严格遵守行政法律规范，任何人都不得享有行政法规范以外的特权。违法行政行为依法应予以追究，违法行政主体应承担相应的法律责任。 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容，它包括依法行政、控制权利滥用、政府对侵权行为承担法律责任三个方面。 2、行政合理性原则 行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。 行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题 3、行政应急性原则 行政应急性原则是合法性原则的例外。但是，行政应急性原则并非排斥任何的法律控制。不受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原则所不容许的。一般而言，行政应急权力的行使，应符合以下几个条件：（1）存在明确无误的紧急危险，如突现的疫情等；（2）非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认；（3）行政机关作出应急行为应受有权机关的监督；（4）应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。 （二）行政行为与程序 1、行政行为 行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。 行政行为应当具备以下要件： （1）主体要件。行政行为必须是行政主体的行为。 （2）权力要件。行政行为是行使行政职权、执行公务的行为（形势公共权力的行为）。 （3）后果要件。行政行为是行政主体实施的能产生法律效果、具有法律效力的行为。 行政行为具有执行性、单方性、裁量性、效力先定性、无偿性、权责统一性等特点。 行政行为有效成立的条件： （1）行为的主体应合法。主体合法是行政行为成立的首要条件。任何行为都是由一定的行为主体进行的，行政行为也是如此。行政行为的主体包括两种：一种是行政机关；另一种是法律、法规授权的组织或受行政机关委托的组织或公民。 （2）行为的权限应合法。即行政行为所涉及的范围、限度是在法律、法规规定的范围、限度之内；行政行为的手段、方式符合法定要求；行政行为所针对的对象是法律、法规规定可作为该行政行为客体的物或行为，否则所作行政行为无效。 （3）行为的内容应合法、适当。即行政行为对权利义务的处理必须完全符合法律、法规的规定，自由裁量的行为符合法律规定的目的、原则等，不超出法定范围。 （4）行为的程序与形式应合法。行政行为的程序与形式是指行政行为实施的过程、步骤和必须具备的法定形式。这也是保证行政行为正当、合法的必要条件。因此，凡是法律、法规规定了必经程序和必要形式的，行政行为在实施过程中必须遵守；法律、法规尚未作规定的，也应依行政法的基本原则，采取适当的程序和形式。 2、行政程序 为防止行政程序法定化成为专制的工具，在我国行政程序法定化过程中，一定要清醒认识其价值基础： （1）公正。 （2）民主。 （3）效能。 （三）行政违法与救济 1、行政违法 行政违法行为的主要表现： （1）不具备行政执法主体资格。 （2）越权行政。 （3）滥用职权。 （4）行政失职。 （5）内容违法。 （6）程序违法。 （7）适用法律错误。 （8）事实依据错误。 2、行政责任 行政主体承担行政责任的方式主要有：通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益，恢复原状；停止违法行政行为；撤销违法决定，撤销违法的抽象行政行为；履行职务，纠正行政不当等。 行政主体工作人员承担行政责任的方式主要有：通报批评、赔礼道歉、承认错误、停止违法行为、赔偿损失、行政处分等。 3、行政救济 根据宪政体制和立法，我国目前已呈法制化的行政监督和救济途径主要有： （1）人大的监督和救济 （2）行政复议 （3）行政诉讼 二、民事法律制度 （一）民法的基本原则 1、平等原则 《民法通则》第3条规定：“当事人在民事活动中的地位平等。”当事人地位平等是由民法调整的社会关系的范围和性质决定的。这一原则具体内容包括： （1）自然人的民事权利能力一律平等 （2）民事主体在民事法律关系中法律地位平等 （3）民事主体在民事活动中平等地享受民事权利和承担民事义务 （4）民事主体平等地受法律保护，在适用法律上一律平等 2、自愿、公平、等