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主体功能分区下农地发展权补偿的合理性及意义分析 任艳胜 徐唐奇 华中农业大学土地管理学院 报告提纲 研究背景 主体功能分区下农地发展权补偿 主体功能分区下农地发展权补偿的合理性研究 主体功能分区下农地发展权补偿的意义分析 研究背景 由于我国地区之间的自然条件和社会经济发展水平的差异十分明显，注定了我国必须实行非均衡发展战略。 我国“十一五”规划纲要首次提出要根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。 不同功能区有不同的发展方向，实行不同的发展战略。 在一些生态比较脆弱的地区就要特别注意经济发展、土地开发利用与环境保护之间的协调—— 各个功能区不同发展战略的实施，必然要求实行差别化的农地转用和土地开发利用政策，势必造成各区土地开发利用不均衡，从而就会使得限制、禁止开发区内农地产权主体的土地开发活动受到不同程度的限制，从而就要遭受不同程度的收益损失，这符合德国学者奥托·梅耶（Otto Mayer）所提出的特别牺牲说，理应得到一定补偿。 主体功能分区本质上就是以政府为主导跨区域配置发展权，提高土地资源空间利用效率的举措。 国内探讨土地发展权用于主体功能分区补偿等方面的研究基本处于探索阶段。 在国外，土地发展权补