《工会法》有关国家监督的学习问答.docVIP

《工会法》有关国家监督的学习问答编者按：已经修改并颁布施行的《中华人民共和国工会法》，增加了“工会经费的使用应当依法接受国家的监督”的条款。增加的这一款将对工会建设产生哪些深远影响？工会组织的经济活动如何适应国家监督？这是全会同志十分关心的问题。在实践中，一些基层工会遇到了诸如税务机关查工会组织纳税情况、企业行政方面的财务部门或审计部门查工会帐目等问题。我们根据对《工会法》和有关法律法规的理解，以问答的形式编写了对工会经费的使用实行国家监督的有关问题，上述实践中遇到的问题，本文也作了简明扼要的解答。本文的写作初衷就是使全会同志增强国家监督意识，自觉地履行《工会法》。各单位在实际工作中有什么问题，可以同我们联系，也可以与工会法律部门联系。鉴于作者对法律知识的局限，本文可能会存在一些不妥的地方，敬请批评指正。?????????????????????天津市总工会经费审查委员会办公室???????????????????????????????2006年6月14日?一、《工会法》赋予国家监督的意义????1、什么是国家监督？????国家监督，是以国家的权力机构、有关管理部门和专职的经济监督部门为主体，从国民经济整体出发，对社会经济运行过程进行的监督。????2、《工会法》赋予的国家监督的主体及形式是什么？????《工会法》中提到的国家监督比较原则，其中表现为国家通过立法和司法实现对工会经费的使用监督。随着我国法制建设的进一步完善，国家对工会经费的使用监督方式、内容将通过相关法律、法规将进一步明确，工会经费的管理与监督体制将更加科学。我们理解国家监督是指经济范畴的监督，是国家各级经济监督机关依照国家有关法律，对工会组织经费使用所进行的监督。国家监督的形式是多种多样的，诸如审计监督、财政监督、税收监督、银行监督、监察监督等等。其中对工会经费使用最主要的国家监督形式是国家审计监督。《审计法》规定：“审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督”。《审计法》还规定：“除本法规定的审计事项外，审计机关对其他法律、行政法规规定由审计机关进行审计的事项，依照本法和有关法律、行政法规的规定进行审计监督。”因此，不仅工会组织受政府委托管理的各种基金、资金的财务收支，应当接受政府审计机关的审计监督，而且工会经费的使用也应当接受政府审计机关的审计监督。????3、为什么《工会法》规定工会经费使用要依法接受国家监督？????《工会法》规定工会经费使用要依法接受国家监督，其必要性表现在以下几个方面：工会组织的经济活动是整个社会经济运行过程的重要组成部分，国家要对社会经济运行的各系统、各环节实行有效的管理和监督，维护和整顿财经秩序，就必然要对工会组织的经济活动实行监督。????国家的许多相关法律都明确了工会组织的经济活动必须接受国家的监督。例如《会计法》规定：“国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织必须依照本法办理会计事务”。因此，国家各级财政机关按其管辖范围对工会组织履行《会计法》情况进行财政监督就是理所当然的。其他有关法律也从不同的角度和方面规定了对工会组织及其直属劳福单位和工会干部进行监督的内容。????工会经费审查监督的形式分为两种，即行政审查监督和民主审查监督。行政审查监督是指各级工会组织的检查、控制和督导。行政审查监督工作主要由工会财务部门承担。民主审查监督是指各级工会组织通过经费审查委员会，对本级工会经费的收支情况进行审查监督，民主监督同内部审计结合进行。工会组织的经费审查监督，都属于内部监督的范畴，而工会组织的内部监督也要接受国家审计机关的业务指导和监督。????4、工会经费使用依法接受国家监督有什么现实意义？????《工会法》规定工会经费使用要依法接受国家监督，实质上是国家所提供的另外一种法律保护。国家对工会经费使用方面的监督是依照有关法律实施的。工会经费使用接受国家监督，能够促进工会经济活动和经济行为的规范化，维护和稳定了工会系统的财经秩序。工会经费收管用、财产管理、工会劳福事业单位的运营及各种专项基金的管理等，构成了现阶段工会经济活动的主要内容。在工会经济活动中，能否严格执行国家的财经法规和工会财务会计制度，不仅取决于工会经济行为的自觉、工会内部会计监督和审计监督的有效，也取决于国家监督的有力。因此，国家的经济监督，是工会内部各项监督的有力补充。工会经费的使用接受国家的监督，有利于促进工会财务管理与会计监督，有利于进一步健全和完善工会经济监督制约机制，有利于通过国家监督维护工会组织的合法经济权益，有利于促进工会组织更深入的依法治会，有利于保护和建设高素质的工会领导干部队伍。????二、国家监督与工会经费独立原则的关系???