上海去中心化弥补主城与新城鸿沟.docxVIP

上海去中心化：弥补主城与新城“鸿沟”导语：经济观察报获悉，同济大学课题组向上海市政府建议，打破“中心城区—城镇体系”形成的二元结构，实施“区域性廊道”战略，在轨道交通沿线配置大型住宅、提供就业机会，建立更紧凑的生活圈，在人口规模总体平稳的前提下，优化人口的教育、收入结构，避免人口分布的城乡失衡。经济观察报 记者 梁嘉琳?作为土生土长的上海人，桑荷已经习惯了家门口有条高速公路——沪松高速。在中国的语境下，作为高速路简称的两地——上海主城区与松江，很难被视为同一座城市。桑荷更在意的是她每次到小区对面的咖啡馆会朋友，总要穿过这条车声隆隆的高速路，没有绿化带、没有人行道，甚至也没有让货车降速的红绿灯，让人心惊胆战。2001年买房以来，周围农田拔地而起十几个居住小区，房价从两三千涨到两三万，但引不来名医、名师，招不进剧院、书店，连到超市买点东西，也要跨到临近的区；“买菜都要坐两站公交，小区边上只有一个批发市场”。这里是松江区，刚成为“城市副中心”候选区域不久。桑荷居住的九亭镇，本地、外来人口严重倒挂达1:10。14年间，从“农村”到“郊区”，再到“新城”，松江区是国际化都市人口去中心化的缩影，承受着主城区及其周边地区溢出的人口，但财政投入并未“钱随人走”，出现了“主城区赚钱，新城烧钱”的怪象，新城的公共服务供应长期滞后于房地产开发速度。对此，上海市长杨雄在今年的《政府工作报告》中指出，继续推动城市建设重心向郊区转移、公共资源配置向郊区倾斜，加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制和政策体系。上海市规土局局长庄少勤则在上海“两会”期间透露，新一轮城市总体规划将在今年底完成，准备2016年上报国务院。经济观察报获悉，作为该规划的阶段性报告，同济大学课题组向上海市政府建议，打破“中心城区—城镇体系”形成的二元结构，实施“区域性廊道”战略，在轨道交通沿线配置大型住宅、提供就业机会，建立更紧凑的生活圈，在人口规模总体平稳的前提下，优化人口的教育、收入结构，避免人口分布的城乡失衡。人口疏解进行时曾任上海市政协委员的上海市政府参事左学金，亲见跨年夜的汹涌人潮。2014年最后一天，左学金和家人在外滩附近吃晚饭。晚八点左右，左学金走在南京东路西藏路口的横道线上，不得不时时避让迎面而来的人流，“对冲相当厉害了”。3个多小时后，数百米开外，外滩拥挤踩踏事件发生，36人遇难。事后的调查报告显示，23时至踩踏事件发生时，外滩风景区的人员流量约为31万人。跨年夜、春节、元宵……研究人口经济学的左学金意识到，面对来自全国各地甚至海外的汹涌人流，这座国际大都市的管理者们越发如履薄冰。今年上海“两会”期间，上海市委书记韩正就外滩拥挤踩踏事件坦言：“上海已是全球人口最多的城市，安全已是一个如坐针毡的问题。”如果说跨年夜的高密度人群还具有特殊时点的应急性，那么上海市主城区的人口密度早已突破城市总体规划目标；截至2013年末，上海常住人口总量已达2415.15万人，成为全国建成区常住人口总量最多的城市，中心城区以10%的土地，承担了全市52%的人口。上海市社会科学院人口与发展研究所副所长周海旺提到一个奇怪现象：国务院2001年才批复《上海市城市总体规划》，提出到2020年，全市实际居住人口控制在1600　万人左右；实际上，2000年规划还没获批，上海人口就突破1640万了，“城市规划已经远远滞后于人口形势”。随着人口形势日益严峻，周海旺透露，上海市已经成立了人口调控和管理服务领导小组，市发改委给各区（县）制定了考核办法，指标层层分解。松江区人口调控办副主任陆伟才介绍，2013年，松江区常住人口184.8万人，但市里下达的“十二五”期末调控指标是180万人。为完成硬性的考核任务，仅去年一年，松江区提高了公办、民办学校的入学门槛，把4679名来沪人员随迁子女拒于入学门外；整治群租房5600户，清退近2.89万人。一位接近上海市政府的知情人士透露，在全市层面，2480万人的新调控目标正在讨论中。这一目标与2415.15万人的现有人口只有一步之遥。但他同时说，这只是个阶段性目标，到新一轮规划2040年的规划期末，即便常住人口达到3000万人，对上海也是完全可承受的。对照纽约、东京的经验，人口增长也是城市繁荣的标志。一边是中心城人口疏解压力较大，另一边是新城人口集聚能力不足。上海市规土局牵头的《上海市城市总体规划实施评估报告》披露，人口密度在2010　年就达到1.71　万/平方公里；而新城、新市镇人口密度仅为0.27　万人/平方公里。“要想把9个新城发展起来，至少需要导入500万人。”周海旺说。2014年12月起，上海新一轮城市总体规划进入纲要编制阶段，同济大学课题组建议，将松江、青浦、嘉定、临港设为新的城市副中心。去年国庆假期，周海旺途径嘉定新城，“大中午的，阳光灿烂，地铁11号线边