中小型城市应急指挥及社会综合服务系统规划初探.docVIP

中小型城市应急指挥及社会综合服务系统规划初探 北京大学计算机系博士 王文俊 目前，应急系统建设是电子政务的两大抓手之一。国家制定了《国家突发公共事件总体应急预案》及各种专项预案，已初步建成国家突发公共事件应急预案体系；公共安全已列为《国家中长期科学和技术发展规划纲要》重点领域之一，公共安全应急信息平台是其中的优先主题。突发公共事件应急系统由业务体系与信息平台组成，业务体系即“一案三制”：预案、法制、体制、机制；信息平台由技术标准规范、信息资源、网络通信平台、应用系统、各级中心集成等构成。由于各部门都或多或少有了应急管理的预案、法制、机制、体制，一些部门还有了应急的信息系统和信息资源，所以应急指挥及社会综合服务系统建设的核心词就是“整合”与“协同”，整合是手段，协同是目标。“整合”贯穿了业务体系、信息平台建设的全过程，整合各种应急资源、业务流程、信息资源、网络通信平台和应用系统，如火警119、医疗120、交通事故122、公安系统的110、质监系统的12365、市政系统的12319、海上救助的12395、环保部门的12690及相关技术系统，使之统一协调、统一调度、协同工作，高效利用有限的资源，以应对重特大突发公共事件。从另一个角度来说，整合与协同也是突发公共事件应急系统面临的最大挑战。南宁 、广州、深圳、上海等大型、特大型城市纷纷建成应急联动系统，北京、天津等在市政府办公厅值班室的基础上成立了城市应急指挥中心，负责重特大突发公共事件的应急决策指挥。而中小型城市（区域）由于规模较小、财力不足，建设模式与系统有着和特大型、大型城市不同之处。中小型城市各应急部门，除公安、消防部门外，其它部门的信息系统比较初级，从而整合信息平台的阻力较小；应急管理工作量相对不大，完全有条件在充分利用现有资源的基础上，建设应急指挥与社会综合服务系统，整合公共安全信息与公共服务。本文基于所做的多个中小型城市（区域）突发公共事件应急系统的经验，进行中小型城市（区域）系统规划初探。　　一、业务体系中小型城市应急指挥及社会综合服务系统（以下简称“中小型系统”）业务体系。（一） 组织体系——“3+3”体制中小型系统的组织体系可简称为3+3体制：　　1．第一个“3”指市决策指挥中心、各区县指挥中心、专项指挥部及相关委办局与社会综合服务部门：?市决策指挥中心，设在市政府办公室，是本市突发公共事件应急委员会的常设机构，完成应急值守、信息汇集、综合协调、辅助决策等功能，并与省应急决策中心、各联动单位、各区县指挥中心、各专项指挥部、重点单位总调度中心进行上下沟通、左右协调，为市领导处置重大事件、灾害事故提供技术支持，同时也提供重大活动、重大公共服务事件的协调和决策。决策指挥中心设有专家委员会座席，同时也包含移动指挥中心与监督监察分中心：·移动指挥中心，即移动指挥车，为市领导到达现场提供技术支持环境。·监督监察分中心，对应急指挥及社会综合服务的业务流程全过程进行监督监察，通常在监察部门设远程座席，也负有政务门户网站相关信息的审核职责。?各区县指挥中心，设在区县政府办公室，完成辖区内突发公共事件、公共服务的应急值守、协调，为区县领导提供辅助决策的技术支持环境。一般拥有社区（村）、街道、乡镇的信息汇报网络。?专项指挥部，设在各综合协调委员会（或领导小组）的办公室所在地，完成该专项领域突发公共事件的指挥、处置。专项指挥部拥有第一响应处置部门及处置力量。通常设安全生产监督专项指挥部（设在安全生产委员会办公室所在的安全生产监督局）、公共卫生专项指挥部（设在卫生局）、自然灾害专项指挥部（设在“三防”指挥部）、突发社会安全事件专项指挥部（设在市社会援助联合行动领导小组办公室所在地——公安局）、防震抗震救灾专项指挥部（设在地震局）、重点驻区企业总调度中心。通常不新设专门机构，而是通过强化原有协调机构、加强其职能与信息平台功能建设以形成专项指挥部。　　2．第二个“3”指先期指挥中心、便民服务中心、公共安全监控中心：?先期指挥中心，通常拓展目前的110指挥中心功能，进行紧急呼叫的统一受理和先期指挥处置。市政府的移动指挥车日常归先期指挥中心使用。?便民服务中心，进行非紧急事件（公共服务）的统一受理、分发、信息反馈以及多部门的协调。便民服务中心由受理区（可考虑放在114“百事通”呼叫中心）、协调区、远程座席区（设在相关委办局和社会综合服务机构）组成。?公共安全监控中心，牵头处置区域危险化学品安全事故，并综合协调建筑工地、市政设施、特种设备、公众聚集场所、公共卫生等公共安全和安全生产事故的处置，对部分重点企业进行监控，对危险化学品运输进行动态监控，管理维护安全生产相关的地理信息和专业数据库。具有重大危险源分布管理、基础信息查询、评价与分级、后果分析与评估、安全规划、监