专业化战略视域下税收专业化管理存在的问题与改革路径.docVIP

专业化战略视域下税收专业化管理存在的问题与改革路径 目前，税收征管的专业化进程正进入关键时期，与之相关的一系列理论与实际问题亟待深入研究与探讨。本文结合企业专业化战略的规律特点与发展趋势，对税收专业化管理的现状进行比较分析，提出遵循专业化战略理念、进一步转变观念、拓展税收专业化管理方式的几点看法。 一、专业化战略的内涵及特点 专业化战略又称为集中化战略，是指企业以生产成本最低化和经济效益最大化为导向，将重点资源集中使用于最能代表自身优势的某一技术、某一市场或某一产品，以促进生产经营质量和效率不断提高的体制与管理模式。 早期的专业化主要是指社会化生产过程中的劳动分工。对此，经济学鼻祖亚当·斯密以制针为例，作了精彩的描述：象地表明了基于劳动分工的专业化三大优势：一是分工优化了复杂劳动的程序与效率，专业化使企业与生产者只专注于自己最具优势的核心业务与生产环节，有助于劳动者技巧和熟练程度的提高。二是原来要求独立完成的工作分工后主要由协作劳动来完成，可以有效地缩小生产的空间范围，促进人力资源的集聚、生产资料的集中，从而带来较强的规模经济效益。三是使社会劳动过程流程化，更易在工作方法的标准化、规范化方面有所突破，加速经验积累和技能改进，促进生产效率的进一步提升。 一是以赢得最大竞争力和最大化利润为导向重新定义生产与经营模式。专业化的核心是将那些能为公司赢得最大竞争力和最大化利润的业务归类为核心业务利润专业化战略强调在生产技术、市场与管理上共同利用同一资源产生规模化、整体化的协同效应。一是生产技术方面的共有效应，即在原材料与零部件、设计与开发、机器与设备、工艺与工程技术人员的利用上具有整体性，从而减少投资，节约成本，提高技术水平。二是市场方面的共有效应，即在销售渠道、顾客、促销、产品销售方面产生相互促进作用，减少营销费用，增加销售额和市场占有率，从而开拓市场。三是管理方面的共有效应，即在管理的内涵、风格、标准、方法、手段等方面形成规范化，从而节约管理人员熟悉新产品、新业务、新市场、新技术、新信息的时间和精力，提高管理效率。 四是以高科技、高技术含量为支撑实施业务模块经营与服务。技术是专业化的基础，企业所提供的产品和服务包含了多少高新技术，应用了多少先进的手段，直接影响着企业的专业化水平。实施专业化战略必须慎重考虑三方面要素：第一，技术越尖端、方式越先进，企业专业化的基础才越牢固。只有生产技术特点适合于专业化经营，能够通过对技术的应用和创新提高对核心业务的控制能力，形成自己独特的产品和服务，占据独特的细分市场，才适用采取专业化战略。第二，当生产经营与市场营销具有较大的显性与隐性风险，需要高技术、精英化应对时，才易于选用集中性专业化战略，因为减少成本，提升效率是实施专业化的根本原因。第三，以业务模块经营与服务为主要方式，通过强化核心模块，实施一般业务模块一体化建设，消除非关键业务组件，才能有效地缩短传统产业的固定流程，快速感知并响应市场环境需求二、税收专业化管理现状及存在的主要问题 我国税收征管模式经历多次变革,其发展的趋势一直是朝专业化方向迈进。以建立专业化现代征管新格局为目的的综合征管改革。应当说，税收征管的专业化改革无论是在理论上还是在实践上都取得了巨大的成效，为我国经济发展与税收事业长足进步奠定了坚实的基础。但是，与企业专业化战略相比照，目前的税收专业化管理也存在多个突出的问题。赢得最大竞争力、最大化利润的专业化导向有所悖离 税收征管模式历经多次变革，其管理方式虽然也强调了业务有别、权责有别、策略有别，但其治税理念仍然是强调全面防堵纳税人骗税逃税。在税收征管中，不论有无实际税收风险一概视为存在风险，从而实施全面防范、均衡监控与无差别的管理服务，最终导致两方面的结果。一是税务机关为预防纳税人“钻空子”而设置了繁琐的管理流程，增加了大量的调查审核环节和众多的附报资料要求，加重了纳税人与征管负担。二是由于征管力量偏重于全面预防、平均用力，难以形成管理与服务的针对性与层次性，造成征纳成本居高难下，征收效率偏低。 （二）以行政管理、属地管理为主要构架的职能体制、资源配置与根据核心流程建立扁平化组织结构的专业化原则形成较大反差 现行的税务系统中，中央、省、市、县、分局五级的管理职责中，中央、省、市、县局四级的业务管理部门主要担负的是相应层级的行政管理与业务指导，不直接从事税源管理。其人力资源的配置也是如此。中央、省、市、县局层人力资源约占全部人力资源的年以来，“划区分片”的税收管理员制度成为基层税务机关的核心管理制度。随着经济的快速发展、征管户数迅猛增长，税收管理员的管理事项越来越多、管理工作量与日俱增。根据制度要求，税收管理员负责责任区内六个方面除征收、稽查、违章处罚与减免退税审批之外的所有管理事项，导致以管户为主，以属地管理为主要架构的分片管