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专卖执法中询问当事人及询问笔录的制作  《烟草专卖行 政处罚程序规定》第十四条规定：“询问当事人应当制作询问笔录”。询问笔录是烟草办案人员需要制作的主要法律文书之一，也是烟草执法部门对违法分子处罚的 重要证据，在行政执法中起的作用越来越大。但是由于个别执法人员对询问笔录的重要性认识不足，个人法律功底和实践经验又比较差，导致询问笔录制作不规范， 漏洞百出，询问时不讲究策略，程序不合法等问题也时有发生，这些都不同程度地影响了办案质量。为了更好地规范询问程序，提高烟草执法人员的办案水平，笔者 就当前存在的主要问题和应采取的应对措施谈一下粗浅认识。  一、什么是询问 什么是询问笔录 （一）、询问和询问笔录的概念 询问是指烟草专卖执法人员依法定职权和程序，就与案件有关的问题，向当事人、证人所作的提问。询问是烟草专卖机关在查处违法案件时，依法收集证据，证明案件事实的重要手段。如果按询问对象的不同，询问笔录可以分为对当事人的询问笔录和对证人的询问笔录。 询 问笔录是在行政处罚程序中，行政执法机关依法定职权和程序，就与案件有关的问题，向当事人、证人所作提问式调查的文字记录。也就是说执法人员对询问结果以 文字方式固定下来就是询问笔录。询问工作的过程及成果，均以询问笔录的方式表现出来。因此，搞好询问与制作好询问笔录密不可分。 询 问笔录由三个部分组成，即：首部、正文、尾部。首部系询问的时间、地点、询问机关、询问人、记录人及被询问人的基本情况等；正文部分采用一问一答式记录， 是对询问内容的记载，这部分是询问笔录的主干；尾部系询问人、被询问人确认签名或盖章。三个部分相互连贯又互不替代，缺一不可。 （二）、询问和询问笔录的性质 询问是行政机关的一种具体行政行为，是为查明真相，维护烟草市场秩序而采取的行政措施和调查手段。 询问笔录是烟草执法部门对违法分子处罚的证据之一，《行政诉讼法》第三十一条规定，证据的种类分七种：书证、物证、视听资料；证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。从理论上讲，对知情人的询问笔录属于证据中的证人证言”，对当事人的询问笔录属于证据中的“当事人的陈述”，都符合行政诉讼法的证据形式，可以作为直接证据单独证明案件的主要违法事实。 （三）、询问和讯问的区别 询问和讯问有着本质的区别： 首先询问的对象多是证人、当事人、知情人；而讯问的对象则往往是犯罪嫌疑人。 其次，实施询问的主体可以是行政执法人员，也可以是司法工作人员；而实施讯问的主体一般是司法工作人员。 第三，询问时被询问人虽然有如实回答的义务，但是不能限制被询问人的人身自由；而讯问一般可以限制被讯问人的人身自由。 一 般而言，询问的难度要大于讯问。因为，被询问者是虽有违法行为但未构成犯罪的公民，烟草专卖机关不能采取限制人身自由的强制措施，所以在态度上要格外小 心，要讲究策略，注意方式方法，不能激起对方的反感。而讯问则不同，被问者已经是犯罪嫌疑人，当然就可以运用一切合法的讯问手段，给被讯问者以压力，迫使 其交代真情。说得直白点，讯问就是审讯。 而最难的是以询问的方式来对待犯罪嫌疑人，用询问的方式来讯问。也就是说，办案人员已经认为被问者有重大嫌疑，但拿不出有力的证据，或感到没有把握，只能以询问来进行讯问。 询 问和讯问也有一定的联系。因为，当事人和犯罪嫌疑人往往是互相转化的。我们经常遇到这样的情况，开始调查时本来是一件普通的烟草违法案件，随着调查的深 入，当违法涉及的数量和情节达到一定程度，就涉嫌构成犯罪。在没有确定其有犯罪嫌疑之前，或已经认为其有嫌疑，但没有证据时，只能以询问来对待。待询问中 发现其有犯罪嫌疑并取得证据后，询问也就变成了讯问；相反，开始可能认为其有嫌疑，对其进行讯问，但是调查中没有获取当事人犯罪的足够证据，在讯问过程中 解除了犯罪嫌疑，也就改成了询问，在这种情况下，一般由司法部门移送烟草专卖机关进行处理。 需要注意的是，当烟草违法案件涉嫌构成犯罪时，烟草专卖机关应当及时移交司法部门，由司法部门对其讯问，烟草专卖机关只能询问违法人员，无权对犯罪嫌疑人进行讯问。  二、询问及询问笔录的作用 询问是任何案件中都经常使用的证据收集措施和方法。无论刑事案件还是行政案件，收集证据的其他措施和方法都可以不用，唯独询问是必不可少的。因此，有人称询问是收集证据的“常规武器”，也有人称询问是调查人员的“基本功”。 从烟草专卖执法实践看，询问笔录是记载证据的最直接最具体的文书;询问笔录作为证据中的 “人证之王 ”主要有三方面作用 。 首先，经查实的询问笔录可以作为直接证据证明案件的主要违法事实，是定案的重要证据。 证 明案件真实情况的一切事实都是证据，证据又分直接证据和间接证据。直接证