专家建议出租汽车行业推行政府主导下规范的公司化经营模式.docVIP

专家建议出租汽车行业推行政府主导下规范的公司化经营模?????发表日期：2008年4月30日? ?? ?作者：本刊记者 张 妮? ?? ? ? ???出租汽车行业究竟存在哪些问题？如何对行业进行定位？采取何种监督方式和监管模式？如何促进行业的健康发展？这些困扰我国出租汽车行业的问题也是世界性的问题，欧美一些发达国家关于出租汽车行业的公共政策的讨论依旧是现在进行时。日前，***发展研究中心学术委员会举行第五次学术午餐会，就出租汽车行业改革问题展开专门讨论。??此次学术午餐会的主讲人是***发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩，他和他的研究团队先后考察了八个不同类型的城市的出租汽车发展和管理状况，同包括出租汽车司机、出租汽车公司管理层、政府管理部门负责人在内的许多人员进行了交流座谈，在分析我国出租汽车行业发展历史进程、法律环境、产业状况和管理体制，总结国际经验的基础上已经对相关重要问题形成了基本认识。??学术午餐会开始之前，摆放在每个参会者面前的是一份简要描述了12条基本认识的报告摘要，其中最受关注的两条莫过于“鼓励和引导出租汽车实行规范的公司化经营，公司必须以公开竞争的方式取得经营权，新投放运力原则上不再向个体经营者出让”、“政府部门除了要对出租车行业的服务质量进行监管外，还应当对之进行数量和价格监管”。??“是公司化还是个体化”和“要不要放开数量控制”一直是出租汽车行业发展中争议颇大的两个问题，各方也看法不一。对于出租汽车行业，大家对于之前揭露的黑幕的印象很深，认为是政府把出租汽车的经营权要么低价、要么无偿地转给出租汽车公司，公司从中获取很大的利益，同时又向司机收取很高的“份子钱”，压榨司机，司机成为弱势群体。理论界一直以来的改革思路就是希望能放松政府管制、取消公司环节、实现个体化经营。因此，在没有看到总报告的分析和解释之前，对于这两条结论，参会者都在心中划起了问号，邻座之间也在交换着意见。张军扩似乎早已预料到这番疑惑，他并没有对结论逐一进行分析说明，而是给大家讲了三个调研故事。??张军扩坦言，他们之前也认为放松政府管制、取消公司环节、个体私营化可能是一个正确的方向，也正是带着这样的初衷，第一站的调研就选在了在我国较早采取出租汽车私人经营模式的W市。然而，令他们意想不到的是第一场调研会就遭遇到“一盆冷水”，该市出租汽车管理部门的负责人明确表示他们的改革是基本不成功的。??在该市现有的3328辆出租汽车中，有3287辆的经营权归个人所有。这样的产权改革稳定了产权关系，在产权比较明确、没有调整行业准入规模的情况下，近年来没有出现大的群体性事件。但是由于采取的是经营权永久有效的方式，也不规定司机必须自己开车，并且可以继承和转让，导致出租汽车的经营权成为投资热点，其二级市场的价格最高炒到100多万元，那些过去三四万块钱得到产权的司机，现在许多人已经自己不开车了，而是当上了老板，甚至出现“出租”出租汽车的现象，就是车主把经营权和车辆完全委托给中介公司，类似于房产中介，由中介公司负责雇佣司机开车，真正开车的司机都是外地的小伙子，收入不高，所以说个体化经营的方式并不必然带来司机利益的改善。而车主已经结成了利益共同体，反对政府扩大市场准入，这增加了政府投放新的运力的难度。??经营权改革之后，出租汽车公司还是承担管理的职能，出租汽车要挂靠在公司的名义下经营，每个月的挂靠服务费为120元，公司只能从事一些简单的服务事项，管理职能形同虚设，一个直观的事实就是在举行公司调研会的时候，三家公司只来了一位老太太、两位老先生，“年轻人都走了”，公司实际上已经名存实亡。这就导致政府出租汽车管理部门要直接面对3300多个出租汽车车主，难以实行有效监管。??在采取规范的公司化经营模式的H市，情况却大不一样。最明显的就是一线司机的利益得到明显的改善，司机高兴地表示他们终于从“彷徨阶段”进入了“心花怒放阶段”，每月的收入都在3000元左右。H市在规范整个出租汽车行业发展的过程中，逐步推行真正意义上的公司化经营管理模式，公司全额出资获得经营权并购买车辆，实行经营权有条件延续转让方案，建立“以服务质量为核心”的评价体系，对于违反监管条件、达不到标准的经营者，行业主管部门可以中止、调整、减少、终止经营权，有助于建立市场退出机制。政府通过规范合同强力介入公司与司机之间的利益分享格局，让公司与司机共享收益、共担风险。??但在行业准入和价格监管方面H市仍存在缺陷，导致整体社会福利的下降。自1997年至今10年内没有增加出租汽车的数量，目前为12137辆，运力不能满足市场的需求，乘客等待时间长，这是以牺牲消费者的福利来保持出租车行业较高的整体利润水平。另外，低至3元的起始运价也容易形成出租车和大容量公共交通的竞争，挤占了城市道路这一公共资源。?