中国水污染的转型特征与政策建议.docVIP

中国水污染的转型特征与政策建议 摘要：本文分析了我国水污染的转型特征，即从单一污染向复合型污染转变；从工业污染为主向生活污染为主转变；地表水进入富营养化阶段；流域性水污染问题严重；水污染事故进入高发期；水污染引发水资源短缺、水生态和水灾害等问题。在分析水污染加剧原因的基础上，提出了有关政策建议，包括重新评估污染物减排目标，采用适应性管理方法；加快污水处理企业改革的步伐；发挥价格杠杆作用；建立多元化的投融资机制。????关键词：水污染 转型特征 政策建议????一、中国水污染的转型特征????当前我国的水污染形势已经发展到非常严重的地步，呈现出复合性、流域性和长期性，并处在急剧的转型过程中，其主要转型特征包括以下六个方面：????1、从单一污染向复合型污染转变????近年来，我国的水环境污染已从陆地蔓延到近海水域，从地表水延伸到地下水，从单一污染发展到复合性污染，从一般污染物扩展到有毒有害污染物质，已经形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放彼此叠加、各种新旧污染与二次污染形成复合污染的态势，在区域和流域范围(特别是长江、珠江三角洲以及环渤海地区)已出现大气、水体、土壤污染相互影响的格局，对食品安全、人体健康构成了日益严重的威胁。????同时，由于随着城乡生活垃圾的迅速增长，大部分没有得到妥善处置，垃圾围城和随意堆放现象严重，污水渗漏直接影响城乡地下水。大量的、分散的养殖业废物排放倾倒，农村生活污水增加，以及面源污染的不断扩大，在东部沿海地区，面源污染以开始超越点源污染，成为主要的水污染源，导致中国各流域支流、河网以及地下水的水质持续快速恶化，复合型水环境污染程度不断加重。尽管当前受经济大环境的影响，乡镇企业增长速度放缓，但大量在城市难以生存的重污染行业和企业开始向农村地区转移，加上农村生活污染的比重也有一定幅度的攀升，这些因素导致了农村的水污染呈现出不断加剧的趋势。????2、从工业污染为主向生活污染为主转变????随着工业结构的不断调整和优化，政府管理部门加强了对工业污染的控制，使得工业废水的排放量和污染负荷呈现逐年下降的趋势。与此同时，随着城市人口的增加和生活质量的提高，生活污水的排放数量和污染负荷正以较快的速度上升。????目前，生活污水排放量已经超过工业废水排放量，成为污染的主要矛盾。根据2006年中国环境状况公报，图1、图2列出了全国近年(1997-2006)废水和COD排放量。从图可以看出，近几年中国污水的排放总量稳中有升，从1999年开始，生活污水的排放量和COD排放量一直超过工业废水排放量。图3表明，从2001年到2006年，生活污水的氨氮排放量明显超过工业废水，并且比工业废水氨氮排放量多一倍左右。 ????图1全国近年来废水排放量 ????图2全国近年来COD排放量 ????图3全国近年来氨氮排放量????3、地表水进入富营养化阶段????我国从20世纪80年代初开始，大力推广化肥的施用，化肥总消费量迅猛增长，与此同时，农作物播种面积没有明显变化(见图4)，所以单位播种面积的化肥使用量呈现出快速增长的势头。目前，我国的化肥年使用总量已跃居世界之首。但是由于传统的施肥和灌水技术相当落后，致使化肥利用率偏低，氮肥的单季利用率仅为30%左右。由此造成大量的化肥通过不同的损失途径进入环境，不仅导致地表水富营养化和地下水硝酸盐富集，而且还造成巨大的经济损失。 ????图4 中国农作物总播种面积和化肥施用量的变化(1952-2005)????资料来源：《2007中国可持续发展战略报告》????除了化肥污染外，农药是农田水土面源污染的另一个污染源。一般来说，只有10%～20%的农药附着在农作物上，而80%～90%流失于土壤、水体和空气中。过量的化肥和农药在灌溉与降水的淋溶与迁移作用下，使得农田水土资源受到严重污染，农田生态环境日趋恶化。另外，生活中以表面活性剂为主要成分的洗涤用品的广泛使用、集约化养殖业快速发展带来的废物急剧增加以及管理的落后，也使得面源污染的范围和程度日趋升级，从而导致内陆湖泊和近海水域富营养化程度的进一步加重，给局部区域带来灾难性的后果。????4、流域性水污染问题严重????近年来，水污染的影响早已超越局部和“点源”的范围，发展成为流域性污染问题。2006 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系的197 条河流408 个监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类，Ⅳ、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为46%、28%和26%(见图5)。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。总体上看，我国流域污染状况是干流水质好于支流，一般河段强于城市河段，污染从下游地区逐步向上游转移，湖泊水库富营养化严重。