第一二章社会福利要点.pptVIP

（四）社会工作介入社会政策 首先，社会工作应当介入个人层面，运用发展型社会政策的思想提升个人自身的发展。 其次，社会工作应当介入社区层面，认识到自身作为中介者或者是政策倡导者在社区治理中的作用，以提高居民的社区参与度，建立和谐社区。 最后，社会工作应当介入政府层面，促进社会福利政策和经济政策制定实施协调机制的形成。 * 四、社会政策与社会行政 社会行政被公认为是一门深受社会改良主义影响的学科，其产生背景可以从三个方面考察： 推动其产生的第一个因素是社会调查的发展。 第二个因素就是实际的社会政策的发展。 第三个相关因素是各种正式的社会组织活动的惯例化。 与社会调查和社会改良相联系的社会行政有如下主要特点： 一是实用主义。 二是主要集中于政府的社会政策。 三是具有跨学科的特征，把社会服务或社会福利作为一个研究领域，而不是作为一门学科。 第二章社会政策的历史发展 一、为什么学习社会政策的历史发展二、英国社会政策的历史发展三、中国社会政策的历史发展 我们之所以要讨论社会政策的发展历程，主要有两个方面的原因： 首先是为我们讨论社会政策领域的主题提供一些历史背景。 其次，讨论社会政策需要将其置于历史的发展脉络中来考察。 一、为什么学习社会政策的历史发展 二、英国社会政策的历史发展 第一阶段（1530’s-1790’s）济贫立法阶段 第二阶段（1790’s-1880’s）劳工立法阶段 第三阶段（1880’s-1930’s）社会保险阶段 第四阶段（1930’s-1970’s）福利国家阶段 第五阶段（1970’s-至今）福利国家改革阶段 （一）从济贫院到工作福利制 伊利莎白济贫法(1601) 济贫法的救助原则可以归结为五个： 一是以家庭救助为主，政府救助为补充原则。 二是分类救助原则。 三是政府承担主要财政责任原则。 四是院内救助与院外救助相结合的原则。对老人、残障者、孤儿提供安置场所，建立工作和儿童习艺所。 五是救助与教化相结合的原则。对于有劳动能力的穷人如果拒绝工作将会送入“教养所”（House of Correction）或者投入大牢。 1834年新济贫法取消院外救济，1948年济贫法被废止。 站在今天和19世纪穷人的立场上来看，《1834年济贫法》是一种倒退，因为它否定了人们有权利接受帮助的传统观念。社会政策本来应该让弱势群体得到更多的帮助，而它挑战了这种观念。 《1834年济贫法》展示了政策预期与实际结果之间的巨大差异。实际执行的结果表明，济贫院制度在成本方面的可行性是存在问题的，在制度设计上也更倾向于以农村社会和教区为基础而忽略了新工业时代的到来。随着英国工业的发展，成千上万的工人可能因为企业倒闭而在一夜之间成为失业者。此时，那么多失业人口进入济贫院是很不现实的。 济贫法的影响： 首先，它在以往各种社会救济立法的基础上，对英国济贫法制度进行了比较系统的规范，是早期现代社会政策的第一部法律法规，同期的欧洲没有出现可与相比的类似政策。 其次，济贫法第一次规定了政府和教区在救助穷人方面的责任。虽然政府对穷人进行救助早已存在，但是基本上是不规范的、不成文的条文，体现了统治阶级对穷人的居高临下的施舍。 （二）公共卫生改革 现代政策议题中一个非常重要的内容就是如何平衡公共卫生资源。这个议题主要涉及两个方面：一是公共卫生和预防战略，一是个人医疗。 19世纪的卫生改革 1831年，政府成立中央卫生委员会以应对突然爆发的霍乱。 《1846年利物浦卫生法》是所有主要城市要求议会明确立法允许他们改善公共卫生的实例。该法是那个时代的榜样，在其带动下，地方医学官员被任命监督自来水供给和污水处理系统的改善。 《1848年公共卫生法》促进国家卫生委员会建立，地方政府也被允许建立地方委员会来改善卫生状况、建设水厂等。 《1858年医疗法》促进全国医疗委员会成立。该委员会负责管理医师资格注册及其培训。 《1866年卫生法》第一次强制地方政府遵守1848年的法案。 1872年和1875年的《公共卫生法》强化并解释了之前所有的相关法令。它们强调地方政府有责任保证环境卫生。该法一直执行到1936年。 霍乱是由污水中的细菌引起的。在历史上，霍乱在印度和东南亚常有发生。但在1817年，一种特别严重和致命的霍乱病在印度加尔各答地区突然流行。在此后的15年中，霍乱向西传到世界其他大多数地方。与较早发生的黑死病相似，它是通过旅行者、商人和水手传播出去的。 到1831年，霍乱病传到英国，致使7.8万人丧生。然后船舶又把霍乱病菌越过大西洋，传到北美。 维多利亚时代为何会在公共卫生领域投入巨大努力呢？ 首先，因为传染病在英国的城镇日益蔓延； 其次，城市化以前所未有的规模和步伐不断前进。 最后，对公共卫生的关注不仅涉及狭隘的自利观念，同时也与控制和教化民众的