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一、政治－行政二分法对行政职能的认识 1、 顾名思义，是一种从政治与行政的区别方面来探讨行政职能的一种方法，它对于行政学成为一个独立的研究领域起了积极的推动作用，基本思想是严格划分立法机关和行政机关，并从执行的角度来探讨行政职能的问题。 2、威尔逊 ：政治的主题是国家性质、主权本质、民权还是君权、政府构成方式、由谁制定法律及制定什么法律等。行政是文官专有的活动，职责是贯彻、执行在政治活动领域中制定的法律和政策。 一、政治－行政二分法对行政职能的认识 4、评价： A.初步划分出公共行政的研究领域，对深入研究行政职能和政府的具体管理活动有积极的推动作用； B.强调从执行法律的角度来探讨行政职能的问题，与一般管理职能区分开来。 二、管理的七职能论 1、美国管理学家卢瑟?古立克与英国管理学家林德尔?厄威克于1937年共同出版了《行政管理科学论文集》，在法约尔思想的基础上，提出了人们常说的管理七职能论。 2、计划 报告 组织 预算 人事 指挥 协调 三、范畴论 台湾学者张金鉴教授对许多研究成果进行了总结，他认为在一般意义上，行政职能可以大体分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。 四、西方国家行政职能的演变 1、前资本主义时期行政职能 前资本主义时期时期是指奴隶制和封建制社会时期。 两个特点： 政治统治职能极端强化； 社会管理职能相对微弱； 四、西方国家行政职能的演变 2、自由资本主义时期的行政职能 A、 自由资本主义的上升阶段，古典政治经济学家亚当?斯密等以理性经济人为假设，极力推崇市场经济这只看不见的手，反对政府干预经济生活，认为最好的政府就是干预的最少的政府。 B、 自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信条，主要靠市场无形的手来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。 四、西方国家行政职能的演变 3、垄断资本主义时期的行政职能 A、 美国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不再是社会秩序的消极保护人，而且应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练运用政府的财政职能来影响经济的发展。 B、干预主义的政府职能论 ：强化政府政治统治职能外，行政权力有了扩大，民主职能有所削弱，，垄断代替了自由竞争，垄断和国家政权相结合，政府的经济和社会职能都有了很大的增强，政府在收入分配领域也采取了一系列福利措施。 四、西方国家行政职能的演变 4、当代资本主义行政职能 A、 当代西方学者即不赞成政府只承担守夜人的职责的自由主义，也不同意政府全面干预的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。 四、西方国家行政职能的演变 B、主要观点 ： a.市场有失败，政府也有失败，政府失败表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足使市场无法运作； b.政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷； c.政府要利用市场去干预经济; 四、西方国家行政职能的演变 C、当代资本主义国家政府职能趋势 行政职能逐渐扩大； 职能体系中政治职能相对减弱 ； 社会公共事务管理职能社会化 ； 宏观调控、综合协调职能增强； 五、转轨时期我国行政职能的转变 1、必然性、必要性 ： A、经济体制改革和社会 主义市场经济发展的必然要求 ； B、实现行政职能体系合理 配置的根本途径； C、机构改革的重要前提 和基础； 五、转轨时期我国行政职能的转变 2、核心内容 1、职能重心的转变 2、职能方式的转变 3、职能关系的转变 行 政 权 力 中国简图 一、行政权力的概念 1、权力：行使者根据自己的目的去影响他人行为的能力，内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。 政治权力 行政权力 性质 经济权力 社会权力等 2、政治权力 ：某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到一定的目标，而在实际过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这一能力，政治主体拥有对社会价值的支配手段。 一、行政权力的概念 3、