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中国高等教育改革发展的趋势、任务及要求 叶之红 中国高等教育学会副秘书长 题目大家一看就可以看出来，我的整个这个报告就和这个题目直接相关。 一、中国高等教育发展的未来趋势 第一个问题想和大家交流的是中国高等教育发展的未来趋势，现在我们处于一个什么样的发展阶段。主要是应当大家比较了解，我们都是局内人，我们知道中国高等教育过去十年应当说是建国以来60年、改革开放后30年特别是过去高校扩招之后的10年，应当说中国高等教育有一个非常快速的发展，这样的一个发展实际上给我们国家从人口大国向人力资源大国转变实际上是做出了一个非常重要的贡献。 高等教育应当说在本世纪第一个十年里头，在实施大规模扩招政策之后，快速发展的结果是由“精英型教育”走向“大众化教育”这个发展阶段，取得了明显的历史性的成就。 应当说这些成就大家都比较了解，就是从扩招之后到2012年实际上我们就已经在发展指标上达到了高等教育毛入学率15%这个重要的指标，也就是我们由此进入了大众化的发展阶段。2012年我国高等教育毛入学率已经达到应当说是2011年的指标已经达到了26.5%，相当一部分地区已经率先进入普及阶段，比如上海、江浙一些地方实际上毛入学率达到50%以上。这样来说全国高考由于升学率不断提高，普通高中毕业生的升学压力降低，越来越多的工农子女作为家庭第一代大学生进入大学学习。这实际上是刚才世行专家总说包容性，实际上是处境不利的家庭子女他们怎么样能够接受高等教育。 到了2020年我国高等教育发展的战略目标实际上是我们自我《规划纲要》，大家都比较熟悉了《规划纲要》的这个大宣传大调研这个活动大家都比较了解。在2009年以后，自我《规划纲要》调研的过程中实际上我们有很多重要的收获，最关键的收获就是我们能够知道未来十年我们中国高等教育要走向哪里，应当怎么样去走，路径清楚目标清楚措施明确。这实际上《规划纲要》也是一个非常重要的一项调研工作，在这一项工作调研的时候实际上我们发现了一个重要的对高等教育来说一个非常非常重要的一个发现，就是在2010-2020年是中国高等教育实现科学发展的重要战略机遇期。 怎么理解呢？是因为2009年之后，我国高等教育适龄人口将连年下降。适龄人口有两个指标，一个是18岁到22岁，那就是用在校生数对18岁和22岁之比，分母就是18岁到22岁，分子就是在校生数。还有一个说法呢就是18岁人口和当年的招生数，这个分母是18岁人口，招生数是分子。2009年之后我国高等教育适龄人口将连年下降，一直下降到2016年到2020年的这个时候恰好是高教适龄人口进入谷底这个阶段。2020年18岁-22岁高教适龄人口数正好位于谷底一个年段，如果算4年的话刚好从16年到20年是4年一个年段全部处于一个谷底。这样一个重要的机遇使我们在规划纲要明确2020年发展目标的时候，我们就可以有条件能够提出到未来的10年，我们高等教育毛入学率将达到40%这样一个战略目标。这个40%并不是靠增加新学校大规模的扩大招生来实现的，而是因为我们恰好在适龄人口分母不断缩小的情况下，我们可以轻松的实现40%这个战略目标。所以实际上科学发展主要还是要坚持内涵发展，而不是在继续加快扩大规模。 这样一个目标公布之后，我们已经实施了2年我们可以看看将来2020年我们国家高等教育发展水平是不是能够达到40%的目标，我们可以预见一下。《规划纲要》公布之后，全国各省市公布的2020年自己本省的高等教育毛入学率，这样的规划指标非常有意思。在西部我们今天主要的老师们所处的地区包括甘肃、西藏、广西等西部10个省市所宣布的2020年高教毛入学率都是要达到40%，国家的标准也是西部的标准。中部的11个省高教毛入学率都确定在40%至50%，而其余东部和高等基础教育比较好的，比如陕西省这样的一些省市在高教毛入学率2020年都确定在60%以上。由此测算，高等教育毛入学率的全国平均数大体在50%，40%的指标很容易实现而且我们有望能够达到50%。如果各省都能完成所宣布的发展目标，2020年高等教育的发展就有把握进入普及阶段。 参与调研时侯，中国高等教育学会所提交的调研报告，曾主张把高教发展指标确定为毛入学率要达到50%。现在的指标我们觉得更稳妥，因为后边我要说的有个理由，我们当时提出来的一个依据是我们一个测算，如果我国高校招生数每年增长4%以下，大体增加每年20万人左右，那么这样的话每年20万人，10年呢就是120万，120万人加到600万这个基数上去实际上到了2020 年高校招生数可能就将达到850万左右，而那个时候18岁的人口大体在1600万，基本上是1600万的半数。同时按照现在的规划的一个指标就是每年我们还要有800万人接受中等职业教育，然后直接进入劳动力市场就业，如果照这样测算的话到了2020年我国普通高中毕业生有可能全部升入高等学