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中美汇率争端及对策研究 【摘 要】 随着中美贸易总量的持续扩大，汇率问题就逐渐成为影响中美关系的重要问题：自克林顿政府以来，美国不断以“中国政府操纵汇率，导致中美贸易中美方出现大量赤字”为名，向中国政府施加压力，要求实施浮动汇率制度，要求人民币升值；而中国政府则坚持根据既定目标循序渐进且自主地推行市场化取向的人民币汇率形成机制改革。 【关键词】 中美；汇率；争端；利益 世界各国政府对本国货币的汇率走势以及汇率政策都十分重视。由于人民币汇率的走势直接影响到中美贸易的均衡，随着中美贸易不平衡趋势的加剧，人民币汇率问题逐渐成为中美经贸关系矛盾焦点之一。 1中美汇率争端的发展历程 事实上，中国加工贸易的快速发展主要是在第三轮国际产业转移中承接了四小龙的加工工业转移，主要从事劳动密集型产品的制造和部分高科技产品的组装。美国早已在第一轮产业转移中，从相关产业中退出。所以，中美贸易逆差的扩大实际上是美国对东亚国家的逆差转化成为对中国的逆差；美国制造业出口贸易额的减少，也主要是由于来自日本和欧洲的需求日渐减少；中国工人并没有挤占美国工人的就业机会。美国人心中对此十分清楚。 2中美汇率之争下的中美关系的新变化 从中美两国各自的国内层面看，金融问题影响了两国国内利益集团的利益分配，导致这些汇率相关利益集团试图影响政府的决策，美国利益集团在美国政府对华政策中进行着博弈，而中国政府在安排人民币汇率政策和制定对外战略的时候，在一定程度上受到相关利益集团的影响，尽管中国的利益集团的话语权、影响力等方面不如美国的利益集团，它们对政策选择的影响力要小得多，但是中国经过30年的改革开放，内政外交的环境都发生了很大变化。现在，一方面，中国与世界的联系愈来愈紧密，对外依赖程度日益升高。 3中国汇率制度变化对中美双边贸易的中长期影响分析 3.1汇率升值有助于提升中国产业结构 在人民币汇率低估的阶段，出口部门可以利用汇率优势，把一些国内生产并不占优势的产品利用价格优势进入国际市场，例如：能耗大的产业、资源密集型产业，这些产业生产效率很低，需要投入大量资源才能得到产出，但是由于进入成本低，可以在短时间内获得收益，因此在地方利益的驱动下，很多资金投向这部分效率低下的产业，而忽视了具有发展潜力，但是投资周期更长的产业，直接造成了产业结构的失调。 通过汇率升值，可以改变这类资源配置扭曲的现象，因为汇率升值，出口产品国外价格必然上升，这类靠大量消耗能源和资源来迅速获利的企业将很难在国际市场上找到出口对象，有助于将有限的资源分配到更具有发展潜力的产业，如：技术密集型和资本密集型产业。从国内实际情况来看，出口部门所获得的资源要多于非出口部门的资源，因此，从技术和效率角度来看，出口部门也普遍高于非出口部门，很多出口部门通过直接从国外购入先进技术和设备，生产能力和质量已经能达到甚至超过世界发达国家的水平，更是远远超过非出口部门。 3.2汇率制度变化与对外贸易的长期关系 对于中国而言，浮动汇率制是一个长期的目标，短期内目标将是某一种合适的中间汇率制度，在中间汇率制度下，人民币汇率的形成机制主要靠对主要出口市场价格稳定基础之上的，因此随着东盟自由贸易区逐渐成为中国重要的原料和产品市场，人民币在很大程度上将更可能与日元保持一定的联系，放弃对美元的钉住，即在中间汇率制度中，选择一种比较适合中国的，既能在一定浮动空间内波动，有不失去对汇率控制的汇率制度，从而稳定中国必需资源的进口和产品的出口。 4人民币汇率国际压力的应对策略 汇率问题是经济问题，也是政治问题。因此，面对国际压力， 我们需要把握好政治与经济、 对外与对内两副牌，策略性地、标本兼治地化解汇率问题。 4.1讨价还价、据理力争，在博弈中维护国家的利益 首先，面对国际上的重重压力，我们应从国家利益角度、政治角度讨价还价、据理力争，在博弈中维护国家的利益。一方面，我国的政府领导人、 发言人在国际场合的表态十分重要；另一方面，应鼓励我国的学者在国际论坛上发挥更大的作用，明确地纠正国外一些专家学者的片面论断，对国际上一边倒的错误舆论展开反驳，同时也应鼓励我们的民意代表发出声音进行反制，揭露美国的滥发货币政策。这样就可以在美国政府迫于压力希望我们谅解的同时，也要求美国政府考虑我国民众的情绪。 4.2坚持汇率的自主性、渐进性和可控性原则 其次，汇率政策方面，我们应该坚持汇率的自主性、渐进性和可控性原则。建立长期性的战略，在中国经济发展的中长期战略背景下考虑汇率问题。在政策的选择上，要进行利弊权衡，还要考虑灵活性的动态平衡。一方面，增强人民币汇率弹性、在现有水平上继续有可承受幅度的升值，增加中国汇率形成机制的灵活性；另一方面，放松资本流动管制，特别是放松资本流出管制，解决人民币汇率形成过程中的压力。在人民币升值方式的采用上，我们应自主选择升值时点和升