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为全面解决“三农”问题夯实基础 ——对十八届三中全会有关农村改革举措精神解读 县委党校 王生堂 农村改革是我国启动改革开放的起点，也是当前全面深化改革的一个重点。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。针对《决定》有关农村改革的主要举措和所体现的亮点精神，下面我谈一谈自己的粗浅认识。 一、关于城乡二元结构制约城乡发展一体化 　　《决定》明确提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 　 这里面我想讲两个问题，一是从《决定》的内容我们可以看出，它的目标是实现城乡发展一体化，那我们为什么一定要城乡一体化发展呢？有人就讲，城市发展城市的，农村发展农村的，各唱各的戏，各走各的路，这不很好嘛！其实这样的认识是很狭隘的，因为工农关系、城乡关系的内在联系决定了城乡要一体化发展才有出路、才有活路。农业和农村发展，离不开工业和城市的辐射和带动，为什么呢？首先没有城市巨大的消费市场，我们农村生产的农产品哪里卖，大家可以想一想，我们的农产品主要都销售到了哪里，我想大部分都在城市，所以离开城市，农产品就会有极大的积压、过剩，农业发展的动力就没有了，农民的增收就没有希望了，其次我们常讲要发展现代农业，而现代农业最主要的特征之一就是机械化，大家可以想，先进的机器设备哪里来，肯定来自工业；同样，工业和城市发展，也离不开农业和农村的支撑和促进，城市居民日常生活用品大部分来自农业，比如最基本的菜、肉、蛋、油，需要农村源源不断的提供，工业原料大部分也来源于农业，就我们高台番茄酱厂而言，如果没有农业提供原料番茄，厂子能办下去吗？所以如果把农业与工业、农村与城市割裂开来，使它们失去相互联系，形成两个封闭的体系，那么农业和农村的健康发展就会遇到极大障碍，农业和农村就发展不好；工业和城市的健康发展也会遇到极大困难，工业和城市也发展不好。只有城乡一体，才能实现农业和农村、工业和城市的持续健康发展，才能实现整个经济社会的持续健康发展。 　　二是为什么说城乡二元结构严重阻碍和制约了城乡一体化发展。这里就牵扯到一个概念城乡二元结构，所谓城乡二元结构，就是在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、不能共同分享现代化成果，这样的结构导致的结果只能是严重挫伤农民积极性，进一步拉大城乡差距，这不是我们希望看到的。具体来看它是怎么制约的呢？比如，在户籍制度方面，我们知道现在有农业户口和非农业户口，农民被登记为农业户口，城镇居民被登记为非农业户口，农业户口不能自由转换为非农业户口。在这种二元户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已经不再从事农业，大部分时间也不在农村居住，但并不能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇，合法权益不能得到充分保护。在基本公共服务制度方面，财政对农村公共设施建设、义务教育、公共文化服务、社会保障的投入强度明显低于城镇，这就是为什么现在孩子都要送到城里来上学的原因，城里的条件、设施好嘛，农村低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平明显低于城镇。在土地征收和交易制度方面，城市国有土地可以直接上市交易，农村集体土地不能直接上市交易，国家征收农村集体土地，不是按照土地的市场交易价格补偿，而是按照土地的原有用途收益补偿，补偿标准明显偏低。由于这种城乡二元结构的长期存在，导致城乡资源不能合理流动和优化组合，城乡生产要素不能平等交换，城乡公共资源配置严重不均衡，城乡基本公共服务严重不均等，使农村发展滞后、城乡发展差距拉大。因此从根本上讲，这种以城乡分割为特征的城乡二元结构不破除，城乡发展一体化就实现不了。因此，全面深化改革，必须健全体制机制，大力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，实现城乡发展一体化。 二、关于推进农业经营方式创新 《决定》明确提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。 这为完善农村基本经营制度、加快构建新型农业经营体系指出了明确方向。我们以往的农业经营方式主要是家庭经