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不让失地农民失望 ——芜湖市安置被征地农民的调查 国土资源网 (2007年4月6日??10:28) 本刊记者?赵黎明 随着城市化、工业化进程的加快,近年来,为有效协调各利益主体的关系,维护社会稳定,安徽省芜湖市各级政府和国土资源管理部门在切实保护被征地农民合法权益方面进行了有益的探索,取得了一定的成效。 一、严格征地程序,确保征地管理透明、公正 为了严格依法征地,确保征地工作公开、公平、公正,防止征地程序、补偿标准等方面的随意性,芜湖市根据《土地管理法》等法律法规,制定发布了《芜湖市建设用地征地管理办法》,明确了征地的实施主体和具体程序。 一是明确了市、县国土资源行政主管部门负责的建设用地征地拆迁管理工作,统一拟定征用土地方案,负责组织实施。 二是严格执行两次听证制度。征地报批前的听证:要求在征地报批前,市、县国土资源部门要以书面的形式告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,一般要征求被征土地集体经济组织意见。征地实施前的听证：市、县国土资源部门根据批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。书面告知当事人有听证的权利,当事人要求听证的,依法举行听证。听证笔录附具在征地方案中。 三是严格执行两公告一登记的制度。在当地要公告征用土地方案和补偿安置方案,办理补偿登记。要求被征用土地的所有权人和使用权人应当公告之日起15日内,持土地权属证书或者其他有效证明,到市、县国土资源部门办理征地补偿登记。 四是加强对集体土地上建筑物拆迁的管理。当地政府对集体土地上的建筑物拆迁时,要制定补偿安置方案,经过市国土资源部门审查后,符合有关规定的,由市国土资源部门发布拆迁公告。有拆迁安置方案的,要在拆迁公告中征求群众意见。芜湖市对集体土地上的建筑物拆迁,大多实行货币安置和统一建安置房进行安置。 二、制定具体补偿标准,增强可操作性 为增强征地拆迁补偿的可操作性,?芜湖市出台了《建设用地征地、拆迁补偿标准》,明确了不同地类的前3年的平均年产值和补偿安置的最低倍数。2004年国务院28号文件下发后,芜湖市征收耕地的土地补偿和安置补助费提高到18倍以上,其他农用地为16倍以上,最高达到23倍,基本可以保障被征地农民生活水平不下降。 为进一步解决当前征地工作中存在的补偿标准偏低、随意性较大等突出问题,依法合理做好征地补偿安置工作,维护被征地农民切身利益,芜湖市目前制定了市区暨三县的征地统一年产值标准,已上报省厅待批准后实施。 三、采用灵活多样的安置方式,确保被征地农民生活水平不下降 为搞好被征地农民的安置工作,近年来,芜湖市积极探索运用市场机制的新思路,着力建立失地农民长期保障机制,做到既保证城镇建设和经济发展用地的需要,又使失地农民生活有保障的双赢。 1.切实保护农民的土地财产权 芜湖市征用农民集体土地补偿安置严格按照《芜湖市建设用地征地管理办法》和《芜湖市建设用地征地、拆迁补偿标准》执行,在实际征地费用的使用中,将青苗及附着物补偿费、房屋拆迁费、安置补助费全部支付给农户。对采取自行安置方式的,将土地补偿费大部分支付给农户,剩余部分除扣除用于失地农民养老保障基金外,作为集体留存,存放在乡镇、行政村账户上,纳入乡镇财政预算,统一管理、统一使用,主要用于小城镇基础设施、公益事业及村级道路、村级学校等公益性支出。在资金的使用上,各乡镇及村按照公开、透明、民主集中的原则,集体讨论资金的使用去向,并严格按照财经制度,对资金使用全过程进行监督,保护农民的合法权益。 2.禁止村级经济组织利用征地资金自办企业 由于村级集体经济组织管理人才相对缺乏,以前用征地资金自办企业,可办不了几年,企业就倒闭了,资金流失了,只是肥了少数人,却亏了广大失地农民。为防止此类现象的发生,芜湖市目前禁止村级经济组织利用征地资金自办企业。 3.实行留地安置、发展房租经济 目前,芜湖市鸠江区的大桥镇和马塘区的鲁港镇、马塘镇在征地过程中,根据规划的统一要求,按照征地数量8%~10%的比例,留地对失地农民进行安置。根据符合“两个规划”的整体要求,按照人均15平方米的用地标准,运用流转用地的方式,经县、区政府审查并报请市政府审批,划出若干块具有一定商业潜力的集体土地,作为村级集体经济组织建设商业、服务业用房使用。首先由镇政府筹集垫支资金对上述地块进行前期基础设施的配套建设,一般做到五通一平。然后由被征土地所在的村级集体经济组织向镇政府申请留地安置用地指标,镇政府根据建设总体规划的具体要求,核准用地位置和用地指标,采取多元化方式筹集建设资金,也可采取公开竞标的方式,委托建设投资者,分别建成商业用房、服务业用房、工厂厂房,并将建成的上述建筑物80%转让给失地农民,20%的建筑物由本村集体经济组织留存。 失地农民可以户、联户或村民小组为单位购买商业用房、服务业用房、工厂厂房,对外出租