莆田市会计人员管理的现状及对策-莆田市财政信息网.pptVIP

莆田市会计人员管理的现状及对策 会计科 一、我市会计人员管理现状 据福建省会计从业资格办证系统统计，截止到2011年10月1日,我市现有注册会计从业人员 23051人。 （1）从会计专业技术资格结构看：其中具有中、高级会计专业技术资格的会计人员 1988人，占9%；具有初级会计专业技术资格的会计人员 3475人，占15%，无会计专业技术资格的会计人员 17584人，占76%。 （2）从学历结构看，具有大专学历的会计人员 7850人，占 34%；具有本科学历的会计人员2933人,占12%;具有研究生学历的会计人员14 人,占 0.06%;大专学历以下的会计人员12254人,占53.16%。 （3）从年龄结构看，20-30岁之间的持证人员约占 53%；30-50岁之间的持证会计人员约占 42% ；50-60岁的持证会计人员约占 5% 。 我市会计人员的学历结构和业务水平偏低的现象经过近年的发展虽然大为改观，但问题仍然比较突出，大专以上学历的会计人员比例不到 46%，中级以上职称的会计人员比例不到 8.6%，会计人员队伍虽然庞大，但水平参差不齐，许多会计人员只经过基本培训，整体素质仍然偏低。 二、存在的问题 （一）会计执法体系不健全，缺乏对会计人员职业道德和法律责任方面的管理和约束机制。 虽然《会计法》和《会计从业资格管理办法》对此方面都有规定，但目前正在实行的有关会计管理的法规包括《会计法》在内也有许多不完善之处，处罚条款比较模糊，至今没有形成一个明确的执法主体。目前，对财务信息的管理，除了财政部门外，现在主要还有税务、审计、中介机构以及各业务主管部门的管理，对会计资料的形成过程缺乏监督。 在宏观管理体制上存在着多头管理，从财政部本身来看，目前对会计人员及机构的管理体制是财政部的行财司管理全国行政事业单位会计，企业司管理企业会计，集体企业和私营小企业会计则由国家税务局管理，其他行业会计则由财政部内设的相关部门负责。作为会计的直接管理部门会计司仅仅管理会计制度建设及会计从业资格认证管理。 地方按对口进行会计管理。多头管理形成了许多会计管理盲区：财政部门重在对国家资金的监管、税务部门重在收税、审计部门重在审查财务违规。在财政、审计和税务等执法部门之间未建立联动关系或互动关系；未建立会计人员诚信查询平台，往往会计人员一经被查违规，就转换岗位。 此外，在企业内部，会计只是经济活动的执行者，处于被领导的地位。企业的经济行为是由处于领导者的决策人做出的，作为被领导者的会计，只有执行的职能，而难于履行监督的职能。因此，一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，账外设账，转移国家资产，偷税款，甚至贪污贿赂，侵吞公款等。 一些会计人员在缺乏职业道德约束下，不坚持原则，不正确履行职责，为违纪违法行为提供方便，有的甚至与单位领导人串通一气，通谋作案。为企业和单位法人做“两套账”、“假账”。 这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，而且在现行法规里对会计人员发现违规行为后进行举报，在奖励上也无明确的规定，缺乏激励机制，一些会计人员发现会计信息失真不提出、不举报，听之任之。 目前虽有《会计法》、《公司法》、《证券法》等会计执法体系，但这些法规存在对民事赔偿责任的界定不合理、处罚的方式存在弊端，不能清晰地界定错误的当事人和责任人的责任，法律量刑过轻，导致会计造假犯罪成本低于其违规成本，不能有效地打击会计诚信缺失行为，达到遏制会计诚信缺失行为的目的。正是这种“执法不严，处罚力度不够”的会计执法现状，助长了一部分会计人员、单位负责人和中介机构人员的投机冒险，使其敢于对法律置若罔闻，顶风作案，从而在客观上助长了会计诚信缺失的泛滥。 （三）会计代理记帐机构的管理相对较为薄弱。 会计代理记账是指经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代理其办理会计业务的一种会计中介服务。对于中小企业来说，代理记账机构能较好地解决了其会计人才不足的矛盾。据统计我市已登记注册的会计代理记账公司有8家，通过对这8家会计代理记账公司的材料审核，现场检查发现，会计代理记账机构的管理较为薄弱，主要存在以下问题： 一是对涉及代理记账的法律法规宣传不到位，造成相当多单位负责人对本单位是否需要委托代理记账根本不了解或了解甚少，随意请人记账现象较为普遍，一些单位领导甚至请自己人做“内账”经过过滤后，再请代理记账机构做“外账”，给税收征收及检查带来困难；二是审批机构缺失相应的管理手段，没有措施可以对代理记账机构实行有效管理，在实际工作中，各区从事会计代理记账业务的中介机构的代理业务大都处于起步阶段，规模小，不规范。 会计代理记账业务基本上