刍议加强税务稽查信息化建设.doc

刍议加强税务稽查信息化建设 赵 明 潘丽龙 吉林财经大学会计学院 中国建设银行吉林省总审计室 [摘要] 随着信息技术在我国税收征管中的逐步应用，我国税务信息化进程已经取得了较快的发展。但是从总体进度上看,我国税务稽查信息化工作全面推进还相对缓慢。本文从我国税务稽查信息化工作实施的现状入手,深入分析稽查信息化工作全面推进缓慢的原因,最后,提出了加快稽查信息化工作应采取的解决对策,以期对我国税务信息化工作的发展有所帮助。 [关键词] 稽查信息化,税收征管,税务信息化 税务稽查信息化是税务机关利用信息技术，实现稽查相关数据的采集、处理、应用，提高执法水平，强化管理的过程。随着信息化手段的广泛应用，税务稽查管理及查帐软件应运而生并开始在全国国税、地税系统正式运用，这标志着税务稽查工作走上了信息化管理的时代。税务稽查软件的使用，使稽查工作摆脱了过去完全依靠手工操作的工作方式，实现了稽查工作从开始到结束，从选案、稽查、审理、执行到归档等各环节的微机化管理和无纸化操作；同时，便于领导随时掌握案件的进展程度，提高了稽查效率，降低了稽查成本，促进了稽查工作更加规范化、精细化。 一、我国税务稽查信息化工作实施的现状 一个新事物的出现，绝不可能是孤立的，它一定是在一定的环境下存在的。随着信息技术在我国税收征管中的逐步应用，我国税务信息化进程已经取得了较快的发展。现阶段，税务信息化的主要内容就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。一个平台是指包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台；两级处理是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理；三个覆盖是指应用内容逐步覆盖所有税种、覆盖所有工作环节、覆盖国、地税局，并形成部门联网；四个系统是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。作为税务信息化建设“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的必不可少的组成部分，税务稽查信息化也经历从模拟手工操作的电子化阶段到目前涵盖税务稽查全面管理的信息化阶段1。但时至今日，据了解，还没有任何单位真正地实现了稽查工作全面信息化，譬如北京市地税局这样的全国试点单位也只是实现了部分稽查工作信息化。 二、税务稽查信息化全面推进缓慢的原因分析 税务稽查信息化没有全面开展的原因在哪里呢？为什么不能全面实现呢？是我国软件研发的技术人员，信息化开发水平不够吗？还是我们税务机关不重视呢？或者是税务稽查工作人员的能力不足呢？答案是否定的，因为造成这个局面的原因不是单一的。首先，以我们目前的信息技术研发力量，开发出安全适用的稽查软件不成问题，现有软件虽然还存在一些问题，但是只要用起来，经过经验积累和系统二次开发，现有的那些问题都可以解决；其次，事实上，我们各地的税务机关领导对稽查信息化相当重视，并且做了大量工作和投入，这为信息化稽查工作的实现打下了很好的基础；第三，从稽查工作人员学习能力和工作水平的角度看，全国80％以上的税务工作人员都受过正规高等院校教育。据统计，各地税务稽查人员基本可以使用《公文处理系统》查询检索税收政策法规，使用本地税务信息系统对被查对象的税务登记信息、税种核定情况、申报明细、征收明细、发票使用情况进行核实，超过90%的税务稽查人员可以使用软件对数据进行分析操作，进一步利用电子表格等基本工具对企业的财务资料和纳税数据进行查询分析。很显然税务稽查人员的工作能力问题并不是这里的主要问题。那么，各方条件都基本具备了，为什么稽查信息化工作具体实践中还没有实现呢？其实，造成稽查信息化工作进展不够快的原因很多，我分析主要不外乎有以下几点： 1、稽查工作相关各方认识不到位 1.1税务机关的领导们早就认识到了信息化工作的重要性和优越性。他们认为自己已经很重视了，也很急于实现稽查信息化，也很舍得投入。一般地已经做到硬件配备全面到位，软件推广全面覆盖，适应税收工作的网络改造全面完成，但是信息化工作实际效果并不理想。这样时间长了，领导们就有点犹豫甚至有点儿恢心，积极性也就没有开始时那么高了。其实，他们没有认识到，实现稽查信息化是一个“持久战”，不是资金到位、软件到位就能立刻实现的。这里面最关键的是采用信息化之前的宣传工作要先到位，要让相关各方都认识到信息化的好处和实行的必要性，不能只是领导自己干着急。 1.2稽查工作人员对稽查信息化心理准备不足。一方面他们想使用信息化手段，做到高效、准确、轻松的工作；另一方面他们又担心学习稽查软件的压力太大，同时，颠覆了原有工作模式之后，会造成工作不方便或不适应，因此心理上也存在着一定的抵触情绪。 1.3信息系统的研发人员缺乏换位思考的认识。他们认为软件系统的功能结构和基本业务流程都编制好了，稽查人员按照