从政府消防责任考制核看消防安全管理变化及存在问题.doc

从政府消防责任制考核看消防安全管理变化及存在问题 郭洪松 荆海薇 新《消防法》实施以来，消防安全管理工作越来越受到各级人民政府的重视，各地纷纷出台措施强化消防安全管理，其中实行消防安全责任制便是其中重要的一环。各地政府积极探索消防工作目标责任考核办法，将消防工作纳入政府目标管理范围，经过不断探索，现已形成了相对完善的考核机制体系，有力地促进消防事业的发展，为经济社会发展做出了积极的贡献。从实践来看，消防工作目标责任考核主要体现四个方面的变化，但其中也存在一定问题，笔者将一一阐释。 一、政府消防安全责任制和目标管理考核 政府消防安全责任制是指各级人民政府按照“谁主管，谁负责”的原则对本行政区内的消防安全管理工作，通过举行联席会议、逐级督促检查、进行消防工作目标考核评价和奖励处罚等措施，促使消防安全职责得到很好履行的制度。 政府消防安全责任制主要包括各级人民政府的主要负责人是本行政区域内的消防安全第一责任人，对本行政区域内的消防安全工作负领导责任；各级政府分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。县级以上人民政府应当加强对消防安全工作的领导，建立健全消防工作协调机制，协调、督促各部门落实消防安全责任，研究、制定加强消防工作的政策、措施。县级以上人民政府公安消防机构对本行政区域内的消防工作实施监督管理。县级以上人民政府的发展改革、财政、建设、规划、教育、司法行政、工商行政管理、产品质量监督、劳动和社会保障、安全生产监督管理、文化、卫生、民政、农业、交通、旅游、报纸、广播电视等部门和单位，以及乡（镇）人民政府、街道办事处等应当履行自己的消防安全职责。各级人民政府应当将消防工作作为政府目标责任考核和主要负责人政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理和平安创建、创建文明城市（乡镇、村）考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。上级人民政府与下一级人民政府、人民政府与所属工作部门、派出机构，应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等。行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。对发生重特大火灾事故的实行“一票否决”，其中将消防工作作为政府目标责任考核和主要负责人政绩考评的重要形式。 二、从政府消防安全责任制目标管理考核看消防安全管理变化 目标管理考核具有导向作用。政府消防安全责任制目标管理考核建立前和实施以来的情况，主要体现出四个方面的变化： 一是从部门推动向政府主导转变。由于1998年9月1日起施行的《消防法》坚持“专门机关与群众结合”的原则，消防工作长期被局限在一个“专门机关”的范畴内。2001年以前，每年的消防工作考核，都是由消防部门向市政府申请，然后组织相关部门一起以政府的名义进行。但自2001年《国务院批转公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见的通知》（国发[2001]16号）下发后，各地积极贯彻上级指示精神，加强领导，落实责任；加强消防基础设施建设，提高防范火灾整体能力；加大消防力量建设，提高消防队伍的素质；加大消防资金投入，确保消防事业的健康发展；加强消防法制建设，提高全民消防意识。 二是从突出整治向强化基础转变。长期以来，消防工作始终围绕消除各类重大火灾隐患的专项整治行动而展开。这在消防工作考核中表现十分明显，除了政府挂牌重大火灾隐患单位整改贯穿多年来的考核始终外，近些年来的“三合一”场所、大型公众聚集场所的消防安全隐患整治，电气火灾隐患整治、高层多业主建筑专项整治和建筑消防设施专项整治以及集中开展的火灾隐患大排查等。特别是06年以来开展的“三合一”场所专项排查整治其持续时间之长，整治力度之大前所未有。这些专项整治极大地消除了各类火灾隐患，大大降低了火灾发生的可能性，为保持火灾形势平稳做出了重要贡献。但是政府也应看到，从总体上来说，消防工作仍滞后于经济和社会发展水平，消防安全责任制尚未得到很好落实，公共消防基础设施建设相对落后，全社会抗御火灾事故的能力仍然较弱，特别是农村消防工作基础仍然薄弱。为此，在目标责任考核细则中，出现了加强农村消防工作建设的考核指标，与此同时，通过考核，“十一五”以来，各级政府加大消防投入，强化消防基础设施建设，消防站的布局也更加科学、合理，基本实现了城区5分钟，郊区和发达乡镇8分钟、农村15分钟的出动要求。随着目标考核要求的消防经费不断增长，大量先进的消防车辆和高精尖设备装备到部队，合同制消防员和现役官兵的福利待遇得到保障，消防战勤保障建设全面建成，消防基础建设得到大幅度增强，消防部队的战斗力显著提高。 三是从部门业务向消防社会化转变。消防工作过去一直局限为部门工作，这既有法律滞后的原因，也有体制方面的原因，作为严重滞后经济社会发展的公共安全管理领域，