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产业技术政策的国际比较研究四 　　3.八十年代韩国的国家产业技术政策 　　八十年代，韩国产业政策的重点转向转变韩国的产业结构，建立以比较优势为基础的产业体系，大力发展技术密集型产业，如机械和电子工业，鼓励技术人力资源的开发。正是在这一时期，韩国政府实施了以强化自主研究开发政策为目标的国家研究开发项目计划，私营企业也开始建立自己的研究实验室以满足对技术开发日益增长的需要。 　　进入80年代，韩国政府提出了如下战略：一是由国家负责，确保高级研究人才的培养，通过政府出资的国家级研究所集中培养科学技术尖子，扩大国外研究途径来扩充科技尖子队伍。二是积极推进产业技术的研究开发，集中力量有组织地进行关系到对外出口、经济发展以及产业高度化从而关系到国家发展目标的课题研究，大胆促进国际合作研究。三是促进并实现带有战略性的核心技术的移植和国产化，重点开发主导经济发展和对外出口的领先技术，而且要推行独立自主的研究开发和对先进技术的吸收改良并举的方针。韩国政府认识到，技术开发的成败直接关系到国家的命运，只有走技术革新之路才是唯一的活路。在这一点上，韩国政府、科学家、企业家和全体国民取得完全的共识。基于这样的共识，韩国政府采取了以下措施： 　　(1)建立技术政策的决策咨询制度，实施科技立国战略。1982年，韩国总统主持召开“第一次科学技术振兴扩大会议”，全体国务委员、国会议员、各政党、经济团体、大中小企业、国立公立研究所、民间研究所、科技团体、各个学会、金融机构、大学等各界代表出席。后来在此基础上，1984年韩国政府决定成立“技术振兴审议会”，置于总统的直接领导下。这样做的目的，是动员各界一起为振兴科技出谋划策，促进持续的技术创新，并制定有关为发展科技而提供各种支援、鼓励的制度。 　　(2)继续充实和完善有关法律法规，为产业技术进步提供法律基础。八十年代，韩国政府先后制定了《研究组合育成法》，《遗传工程育成法》，《新技术金融支援法》，《电子计算机程序保护法》等。八十年代中期，制定了《产业发展法》取代七个特定产业法规，彻底重新制定产业激励机制，从原来的对特定产业的支持改变为功能型的支持系统，对所有产业实行平等对待的原则，同时将激励政策主要集中于研究开发活动和人力资源的开发。 　　(3)推动官民合作，从事特定研究开发事业项目，以开发关键产业技术。根据《技术开发促进法》第3条第三款关于促进特定研究开发事业的规定，将一些核心产业技术作为重点开发事业，由国家负责管理。这些项目着眼于促进高技术研究开发活动，促进韩国本土技术的发展。对于直接关系国家利益的项目，诸如能源和自然资源方面，全部由政府资助，并由公立研究机构承担。对于具有商业价值的项目，由企业提供部分资金，合作进行研究。 　　(4)以巨额科技投入推动新兴产业崛起。一直到1980年，技术开发投资占国民生产总值的比率仅为0.86%，研究开发投资占销售总额的比率更低，仅为0.47%.到八十年代上述情况发生了根本性改变，在政府巨大投入的带动下，企业在技术的自主开发方面也有巨大的投入。一是健全和完善了国家的技术开发资金援助制度，1981年建立了机械工业振兴基金和纤维工业现代化基金，1983年建立了电子工农业振兴基金，1984年建立了中小企业技术开发基金，1986年建立了工业发展基金;二是实质性地增加了技术开发与技术引进的投资，从1981年至1986年，研究开发投资占国民生产总值的比重由0.86%提高到1.99%，技术引进支出由1.07亿美元增加到4.41亿美元。从此韩国逐步走上了自主开发技术的道路，不仅使其参与国际技术分工成为可能，而且促进了新兴产业的相继崛起。 　　4.九十年代韩国的产业技术政策的主要特点 　　韩国在建成钢铁、机械、汽车、电子、石化等现代化资本密集型产业之后，并经过近20年发展的基础上，进入九十年代后开始重视优先发展技术、知识密集型产业。韩国商工部制定了《1990至1994年知识密集型产业部门发展五年计划》并拨款388亿美元来实施这项计划。其中164亿美元是用于微电子、航空航天、生物工程、精细化工、激光技术、光学设备以及新材料等领域的技术开发;224亿美元用于促进加工工业生产能力的现代化和建立有效利用最新技术的工业综合体。金泳三认为韩国经济的兴衰取决于科学技术，金泳三当选总统后，明确提出在产业政策中“将扩大科学技术投资，以促进尖端科学技术的产业化”作为首要课题。金泳三政府的政策目标是全面提高韩国的国际竞争力，将产业结构的调整、技术创新、信息网络的改进、人力及其他资源的利用作为强化产业国际竞争力的突出手段。在科技领域，政府政策的重点放在加强国家研究开发项目计划上，强化了以需求为导向的技术开发和促进研究开发活动的全球化。 　　当前韩国政府的目标是到21世纪初在科技方面达到七国集团成员国的水平。为实现这一目