第五章 政策制定.pptVIP

第五章 政策制定 第一节 社会问题的产生 一、社会问题是公共政策过程的起点 社会问题：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。 ——[美]乔恩·谢泼德，哈文·沃斯：《美国社会问题》 二、社会问题的类型 （一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如犯罪、酗酒、吸毒等。 （二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，如就业、人口、贫困、腐败。 第二节 政策问题的确认 一、问题确认 政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 （感性→理性的认知） 问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决的有效途径。 美国学者邓恩强调政策问题构建在整个政策分析过程中的极端重要性：通过恰当的疑问，有些看起来无法解决的问题能够重新构建，以至会凸现问题的解决方案，即问题找准了，问题也就解决了一半。 二、问题察觉 是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。 察觉者普遍认为应该采取行动改变现状，但未提出具体建议和措施。 三、问题界定 对问题进行特定分析和解决的过程。 1. 对问题进行分类 2. 诊断问题：差距何在？原因何在？ 3. 把问题情境转变为实质问题：分析主要矛盾，关注重要因素 四、问题描述 是指运用可操作性语言（如数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。 政策问题确认和政策决策经常是两个系统，决策者更多地依赖于问题的描述而不直接参与问题的确认。 第一，问题描述应真实详尽（客观）； 第二，减少报告层次（直接）。 举例：收入分配改革刻不容缓 中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。数据表明，中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：1扩大到目前的接近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2.52：1，扩大到2011年的3.13：1；全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍；全国居民基尼系数在1990年就已经达到0.445，接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民基尼系数2011年达到0.3949，逼近0.4的警戒线。 第三节 政策议程的建立 指的是政策问题得到政策制定者的重视，并进入政府议事日程的过程。 一、公众议程与政府议程 公众议程（也称系统化议程）和政府议程（也称制度性议程）是两种最基本的形式，同时也是政策议程两个不同的阶段。 公众议程：是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。 在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十分重要的作用。 政府议程：是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。 政府议程的项目有新旧之分： 旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保障等方面的事项。 新项目是指因特定情况或事件引起的项目，如罢工、外交事件等。 公众议程与政府议程的联系与区别： 公众议程往往出现在政府议程之前，是由一些片段的、零散的、不系统的或不完全成型的议论所组成，人们对于问题的实质及其社会影响还不够具体，其主要目标是使公众诉求能够在政府议程中获得一席之地； 政府议程往往是由一些意义非常明确的项目所组成，具有制度化的操作程序、运行方法，其主要目标就是对与问题有关的客观事实做出主观认定。 一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能进入政府议程。 例外：有时社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程，决策者有时能够主动发现问题，并把其列入自己的议事日程。 二、政策议程的基本类型 1. 外在创始型：政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行阐释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体）进入公众议程，然后通过对政府施压的手段使之进入政府议程。 2.政治动员型：具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。 3.内在创始型：政策诉求源于政府机构内部的人员或部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，客观上不涉及社会一般公众，扩散的目的是为了形成足够的压力以使决策者将问题列入政府议程。 三、政策议程建立的条件 1. 公民个人的作用 很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的； 作用方式： ——将自己的问题告知公众和媒体； ——将与之有类似看法的人组织起来，向政府有关