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行政法学 行政复议是行政系统内部的一种自我纠错，而来自相对人的监督同样是重要的。图为成都市民给巡警打分，评“明星巡警”。 第十一章行政复议 第一节 行政复议概述 行政法上的救济制度——有权机关对于行政主体的违法或不当行为实施事后控制的法律制度。 包括：行政复议（行政救济） 行政诉讼（司法救济） 一、概念、特点 行政复议：行政主体在行使行政管理职权时，与相对人发生争议，根据相对人的申请，由上一级行政机关或者其他有权机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种法律制度。 理解： 1、启动——相对人申请 2、客体——具体行政行为 3、主体——有复议权的行政机关 4、内容——处理行政争议 5、结果——以决定的形式作出 6、时限——提出申请的时限、复议时限 7、标准——合法性＋合理性 特点： 行政性 职权性 监督性 程序性 救济性 二、我国复议制度的产生、发展 三、行政复议的基本原则 1.合法原则 2.公正原则 3.公开原则 4.及时原则 5.便民原则 特殊原则： （一）独立原则 1、复议权只能由特定行政机关享有； 2、复议权必须依法行使； 3、不受非法干涉。 （二）一级复议原则 1.涵义 指行政争议经过复议机关一次审查并作出裁决后，申请人即使不服也不得再向行政机关申请复议的一种法律制度。 2.内容： （1）相对人不服具体行政行为，只能行使一次复议申请权； （2）复议机关只能作出一个复议决定。 （三）双重审查标准原则 （四）不适用调解原则 （五）书面复议原则 四、复议的作用、意义 （一）是保护相对人合法权益的重要法律制度 （二）有利于保障和监督依法行使职权（三）促进民主政治建设，有利于健全监督法制 行政复议路漫漫 第二节 行政复议法律关系 一、概念 行政复议法律关系：在行政复议中，复议机关与复议参加人以及其他参与人之间，为了解决行政争议，根据行政复议法律规范而形成的权利义务关系。 二、特点 1、存在多重行政法律关系 2、复议机关居主导地位 3、程序性特点明显 4、复议当事人在复议中的法律地位平等 三、行政复议法律关系的主体 （一）复议机关 （二）复议参加人 1、申请人 申请人是指认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起复议申请的公民、法人或者其他组织。 2、被申请人（1）行政机关是被申请人。（2）两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，为共同被申请人。（3）被授权组织为被申请人。 （4）委托机关为被申请人。（5）原行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。 3、第三人 第三人参加复议的情形有； （1）治安案件中的被处罚人或者受被处罚人侵害的人； （2）行政处罚案件中的共同被处罚人； （3）在因行政裁决引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中的一方是申请人，则对方可以是第三人； （4）两个以上行政机关以各自名义作出同一具体行政行为的，相对人对其中某一机关的具体行政行为提出复议申请，则其他机关可作为第三人； （5）两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为，相对人就其中某一机关的具体行政行为提出复议申请，则其他机关可作为第三人； （三）参与人 四、行政复议法律关系的内容 复议机关——权利：受理权、收集证据权、审理权、决定权等。 ——义务：依法行政监督职权，保障合法权益。 当事人、第三人、参与人享有广泛权利，并承担法定义务。 五、行政复议法律关系的客体 1、复议机关与当事人之间权利义务所指向的对象是被申请复议的具体行政行为； 2、复议机关与参与人之间权利义务所指向的对象是行政争议的事实、证据。 六、行政复议法律关系的发生、变更、消灭 （一）发生——相对人的申请 （二）变更——主体或客体的改变 （三）消灭——撤回申请或作出复议决定 第三节 行政复议的受案 范围和管辖 一、概念、种类 （一）概念 受案范围：指复议机关依照行政复议法律规范可以受理行政争议案件的范围。 （二）行政复议受案范围的种类 1.对行政处罚决定不服的； 2.对行政强制措施决定不服的； 3.对许可证、执照、资质证的变更、中止、撤销等决定不服的； 4.对确认不动产所有权或使用权的决定不服的； 5.认为合法经营自主权受侵犯的； 6.认为合法权益受变更、废止农业承包合同侵犯的； 7.认为行政机关违法要求履行义务的； 8.认为行政机关不依法办理行政许可事项的； 9.认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的； 10.认为行政机关不依法发放抚恤金、社保金、