水电工程建设危害辨识风险评价控制手册剖解.doc

新疆伊犁库克苏河流域水电站工程建设 危害辨识、风险评价与风险控制措施 新疆伊犁库克苏河水电开发有限公司编制 二○一○年五月 第一部分：水电工程建设过程中的危害辨识、风险评价和风险控制方法 引言 随着科学技术及社会经济的迅速发展，水电建设规模、机组容量、施工难度不断增加，各种新材料、新技术、新设备层出不穷，给水电建设的安全管理带来了新的挑战。近年来，全国重大、特大事故接连不断，人员伤亡和财务损失十分惨重，除主观原因外，主要的客观原因是我们还没有形成一套科学完整的安全管理模式和安全管理体系，安全管理主观性、经验性、人为性强。 安全管理涉及面广，相关因素多，在如此复杂的系统中，传统的安全管理手段和方法均显得力不从心。现行的水电建设安全管理模式虽然发挥了很大的作用，但不可否认这种以行政手段为主的安全保证模式耗费了各级领导大量的精力，使他们用于战略研究和经营管理的时间相对不足，而且不能根本扭转安全管理的被动局面。 对于复杂的水电建设过程，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全的技术系统的可靠性和人的行为的可靠性等因素，已经成为是否导致复杂系统事故发生的最深层次原因。另一方面，管理科学和信息技术迅猛发展使各行各业的管理现代化水平突飞猛进，并取得了巨大的效益。反观水电施工企业的安全管理，虽然近年来已开始建立符合国际标准的管理体系，但体系的建立仅仅是向科学管理迈出了一小步，因为安全管理很大程度上取决于微观管理的有效性。有效的管理不但需要丰富的经验，而且需要一种科学的方法及手段。 危害辨识、风险评价和风险控制是微观安全管理的核心内容。研究适合各行业的危害辨识、风险评价和风险控制的方法与手段，是安全管理走向系统化、规范化和科学化的前提。宏观管理手段和行政命令手段的作用已经用到了极限，进一步加强用这两种手段管理安全的边际效应已不明显，我们必须从现在起开始研究、探索新的安全管理思路和安全管理方法，只有这样，才能从根本上解决提高安全管理水平的问题。 1 基本概念 为了讨论内容的规范性，以及便于所研究的问题和对象的抽象，本文的论述建立在以下的概念基础上： 1.1 事故（accident）：造成死亡、职业病、伤害、财产损失和其他损失的意外事件。 1.2 危害（hazard）：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组合的根源状态。 1.3 意外事件（incident）：危害出现并可能与可被危害对象（人员、财产和环境）产生相互作用的事件。 1.4 风险（risk）：特定危害事件发生的可能性与后果的组合。 1.5 风险评价（risk assessment）：评价风险程度并确定风险是否可允许的全过程。 1.6 安全（safety）：免遭不可接受风险的危害。 1.7 可容许风险（tolerable risk）：组织根据其法律义务和职业安全卫生方针，已降低到可接受程度的风险。 注[1]：以上概念也是职业安全卫生体系标准的定义；以下概念是本文的定义。 1.8 能量：具有作用于人、财产或环境并产生危害的能力。 1.9 约束：对能量的产生、状态和作用的控制和限制。 1.10 一次约束：对能量的产生及其状态进行控制或限制。 1.11 二次约束：在意外事件发生时对能量的作用进行控制或限制。 2 危害辨识 2.1 危害辨识的目的和方法 事故是危害因素作用于被危害对象的结果，危害辨识的目的是要对组织面临的所有危害因素进行识别，找出导致事故的所有因素，为进一步的风险评价和风险控制提供目标和依据。 导致事故的因素是多种多样的，如果没有一套科学有效的危害识别方法，就无法保证找出导致事故的全部因素（当然，这里的全部因素是指在当前认识水平下所能认识到的因素）。在各种分析方法（如安全检查表法（SCL）、初步危险性分析（PHA）、故障类型影响分析（FMEA）、危险可操作性研究（HOS）、事件树分析（ETA）、故障树分析（FTA）等）中，我们根据作业特点和各种分析方法的适用性，选择以下三种危害辨识的分析方法： 故障树法：对导致事故的因素及其逻辑关系做出全面的描述，以发现和查明系统固有的或潜在的故障因素，为开展安全设计、制订技术措施及采取管理对策提供依据。 事件树法：在给定一个初因事件的情况下，分析此初因事件可能导致的各种事件序列的结果，从而定性、定量地评价系统的特性，并帮助分析人员获得正确、充分的决策信息。 安全检查表法：为了系统地找出过程中的危害因素，同时对安全管理方案、计划、措施的实施情况和实施效果进行检查，将系统加以剖析，分成若干个单元或层次，列出各单元或层次的危害因素，然后确定检查项目和评价准则，把检查项目、评价准则按单元或层次的组成顺序编制成表格，以提问或现场观察、测量方式确定各检查项目的