盐城市控制能源消费总量和煤炭消费总量实施方案.docVIP

为深入推进能源生产和消费革命，加快建设资源节约型和环境友好型社会，近日我市出台了《盐城市控制能源消费总量和煤炭消费总量实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将该实施方案的相关内容解读如下： 一、起草背景 为破解资源瓶颈约束，保护生态环境、应对气候变化，加快形成“转方式、调结构”的倒逼机制，国家对能源消费提出“一挂三控”的措施，即能源消费与经济增长挂钩，在控制能源消费强度的基础上，控制能源消费总量，控制煤炭消费总量。目前，国家和省控制能源消费总量，控制煤炭消费总量工作已经启动。2014年9月19日，省政府办公厅分别下发《关于印发江苏省控制能源消费总量工作方案的通知》（苏政办发〔2014〕75号）、《关于印发江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案的通知》（苏政办发〔2014〕76号），明确了全省能源消费总量和煤炭消费总量控制目标、工作措施和保障机制，并对控制目标分解至各省辖市，加强督查考核。同时，实行新建项目与用能指标挂钩制度，项目用能、用煤超出控制目标部分要实行等量替代或减量替代，这对新上用能项目提出了新的约束。绿色发展是盐城发展的主旋律，我市正在创建国家可持续发展实验区和生态文明先行示范区，控制能源消费总量和控制煤炭消费总量工作应走在全省前列，需对控制能源总量和控制煤炭消费总量工作尽快部署落实。 二、起草依据 1.《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》（国发〔2013〕2号）； 2.《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）； 3.《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）； 4.《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020）的通知》（国办发〔2014〕31号）； 5.《国家发展改革委关于印发控制能源消费总量的通知》（发改能源〔2013〕496号）； 6.《省政府关于印发江苏省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（苏政发〔2014〕1号）； 7.《省政府办公厅关于印发江苏省控制能源消费总量工作方案的通知》（苏政办发〔2014〕75号）； 8.《省政府办公厅关于印发江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案的通知》（苏政办发〔2014〕76号）。 三、起草过程 《盐城市控制能源消费总量和煤炭消费总量实施方案》由市发展改革委负责起草。市发展改革委于2014年10月底参加省能源局业务培训时接受相关工作部署；11月上旬开始征集统计基数和起草实施方案工作；11月下旬完成方案征求意见稿，并向市经信委、农委、商务局、环保局、财政局、国土局、建设局、统计局、物价局、盐城供电公司等市相关部门、单位和各县（市、区）发改委征求意见。根据反馈意见，市发展改革委对《实施方案》进行了完善，形成了最终报审稿。 四、主要内容 《实施方案》明确了我市控制能源消费总量和煤炭消费总量工作的指导思想、基本原则、控制目标、主要措施和保障机制。主要内容包括： （一）控制目标 鉴于控制能源消费总量和煤炭消费总量工作刚处于起步阶段，统计体系还不健全。国家能源发展“十二五”规划要求到2015年全国能源消费总量控制在40亿吨，年均增长4.3%；国家大气污染防治行动计划要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。 按照国家要求，结合江苏实际，省提出控制目标是：2014-2015年全省能源消费增量控制目标是1520万吨标煤，年均增长2.5%，其中省统筹量759万吨标煤，分解我市48万吨标煤，年均增长1.43%，除宿迁处，增量列全省第二；2014-2017年全省煤炭消费增量控制目标是760万吨（重大耗煤项目由省统筹考虑），到2017年，全省煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，力争实现煤炭消量总量负增长，分解我市220万吨，列全省第一。 按照省下达我市能源消费增量和煤炭消费增量控制目标，综合考虑我市情况，将全市分为大市区、内陆（由于东台没有港口，包括东台）、沿海三个板块，适当区分，分别进行分解。其中，2014-2015年能源消费总量年均增幅市区1.0%，内陆1.3%，沿海1.6%；2014-2017年煤炭消费增量市区零增长，内陆各县（市）20万吨，沿海各县（市）40万吨。考虑到城南热电厂由城南新区搬迁至市开发区，开发区增加煤炭消费20万吨，城南新区相应减少20万吨。此外，考虑到2017年后我市将在沿海港口继续建设一批大型燃煤机组项目，煤炭消费将继续增长，对2017年煤炭消费控制目标，我市提出“全市非电行业力争实现负增长”。 （二）主要措施 1.加快产业升级。大力实施转型升级工程，积极培育战略性新兴产业，加快发展现