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在否定与创新中营造和谐地税新环境 ---来自常熟市地税局对干部考核实行积分卡制度管理的实践 范建国 常熟市地税局以实现“两个转变、三个一流”为目标，在机关首创并推行了和谐团队积分卡考核活动。通过近二年的实践，局机关科室及各分局作风明显改善、服务意识明显增强、各项工作高效运转、干部作风建设快速推进。一个务实高效、干事创业的良好氛围正在形成，全局在苏州市局机关“公仆”杯考核竞赛中名次前移，连续多年被评为优胜单位。在全省地税系统，也多次被评为基层规范化建设先进单位。常熟地税的整体形象处于历史上最好的时期。 一、大胆否定，创新干部考核的新理念 在机关作风建设活动中，市局党组把干部考核作为突破口来抓，提到重要的议事日程。他们通过对长期以来实行的传统干部考核办法进行认真分析比较，感到这种制度具有“一个约束和四个弱化”的特点。“一个约束”：传统考核制度对被考核的干部有较强的刚性约束。以划红线、亮黄灯、查问题为考核的重点，明确规定那些“不能做”，那些要“扣分”，体现了严格规范的重要原则，是在长期的干部管理实践中摸索、研究和推行出来的，对地税系统干部的考核和约束，对地税工作的发展起到了重要作用。实践证明，这种考核方法是积极健康的，是长期干部考核实践形成的传统方法，其精华应该继续保持的。但是否就永远以这种考核模式作为干部考核的唯一蓝本呢?常熟地税局党组一班人勇于亮出“不”字的牌子。他们感到，时代在发展，环境在变化，通过长期的教育培训和大环境的熏陶，地税干部的思想观念、道德情操、行为准则都发生了程度不同的变化。如果再在原来的单一的约束点上来考核干部，已经或即将出现对营造和谐地税队伍的四个方面的弱化。一是硬环境虽然上去了，但软环境却被弱化了。传统考核对工作实绩、业务技能、服务措施都制定了所谓的“软指标”，却无法用刚性的分数去考评、去考核。一些部门的个别领导滋生了重硬轻软，重指标轻作风的情绪，讲硬指标头头是道，提思想作风轻描淡写。这种倾向如果持续下去，对创建和谐地税团队将会带来不和谐的“音符”。二是干部犯错误和工作失误虽然少了，但勇于负责、敢于做贡献的好作风却弱化了。传统考核办法是以少犯错误和不犯错误作为绩效最优，但客观上犯错多，有可能是承担更多工作造成的。常识告诉人们：多做多错，不做不错，这就在一定程度上造成了不干活、说风凉话的观望者考评最优，而对本单位贡献大，敢于负责，勇于争先的同志考评较差。这样的考核结果有失公平，干部工作的价值难以在考核中真正体现。三是事务性的失误虽然被控制住了。但干部团队合作共赢的和谐精神却弱化了。传统的考核方法以“减”分为主要手段，容易造成干部在工作中为防止减分而瞻前顾后、缩手缩脚、工作积极性得不到有效释放。同时，传统考核制度偏重于单位整体，考核目标的大部分指向工作的方式方法，达不到惩戒和责任追求的效果。考核与干部个人关系不甚密切，影响了团队精神的培养步伐。四是阶段性、年度性的考核强化了，但体现在平时的思想政治工作和教育培训工作却弱化了。由于传统考核通常都安排在半年度和年终，尤其是年终考核，从上到下高度重视，大会接小会、层层布置积极强调，贯彻落实到个人，从定调子到打分数，都贯串了“突击”两个字。至于平时，如果真正关注和重视考核，大部分单位也只能是束知高阁、人云亦云罢了。虽然近年对传统考核也采取了一些配套措施，如先进奖励、末位淘汰等，但由于这些办法只能临时“急救”，不能从根本上将考核、评价、激励有机结合起来。因此，长期来传统考核一直被年复一年地使用，变成了食之无味、弃之可惜的“鸡肋”。 二、精心设置，科学制订积分考核的新制度 （一）明确积分卡考核指导思想和基本原则 和谐团队积分制度，从根本上讲是涵盖硬指标和软指标的全新全面考核新机制。在制订方案时，指导思想必须注重“三个结合”：一是与激励机制相结合。整个考核方案以加分激励为主，鼓励干部从身边小事做起，积极完善自我、培养高尚情操，形成正确的工作导向和做人准则。二是与全而评定相结合。对每位干部的考核要做到既考工作业绩，也评思想作风；既看工作能力，也查道德修养；既记工作表现，也核生活作风，全方位综合考察，使考核入脑人心，溶入每个干部的全部时间。三是与团队考核相结合。积分卡考核的方案。既要由个人行为考核，也要有团队精神记载。两者水乳交融、紧密相连，真正达到激发每个干部强烈的组织归属感和集体荣誉感，使干部自觉从团队和利益出发思考问题，实现个人和团队的共存共荣、共同进步。 积分卡考核在实施过程中，必须坚持“四个原则”：一是注重平时的原则。二是注重全面考核的原则。坚决避免片面考核，以及抓住一点，否定全盘或者重硬件轻软件，重年终轻平时的错误倾向，使考核有针对性、有全面性、有影响力，真正能激励干部全年工作的积极性。三是注重鼓励为主的原则。以调动每个干部主观能动性和提高效能为出发点，为干部提供干事