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第一章 财 政 导 论 科学出版社 学习目的与要求 1．了解财政的产生和发展，掌握财政的基本概念和一般特征 2．掌握公共产品的基本特征，理解公共财政的概念及必要性 3．掌握财政的基本职能，分析和理解财政三大职能对我国经济的作用 课前导读 人民银行昨日公布了《2005年第四季度中国货币政策执行报告》，报告在分析去年的金融机构贷款情况时，指出个人消费类贷款增速减缓。 据央行数据，2005年年末个人消费贷款余额2.2万亿元，同比增长10.4%，增速比上年低16个百分点，比年初增加1996亿元，同比少增2331亿元。其中，个人住房贷款比年初增加2444亿元，同比少增1629亿元；汽车贷款比年初减少500亿元，同比多减少248亿元。 课前导读 央行认为，个人消费贷款，特别是个人住房贷款增长减缓，既是多年高速增长后的正常调整，也反映了房地产宏观调控措施在发挥作用。但考虑到消费需求在国民经济中的重要作用，应对其进一步变化趋势予以关注。 分析人士认为，如果个人消费类贷款持续减少，会与国家提出的鼓励消费、扩大内需的方针相悖，因此央行可能会在此类贷款的宏观调控上“有一些适度放松动作出现”。 （资料来源：2006-2-22. 羊城晚报） 内容提要 内容提要 一、财政的产生与发展 （一）财政的产生 财政不是从来就有的，而是人类社会发展到一定阶段的产物。它既是一个经济范畴，又是一个历史范畴，它是