大学生村官身份何以尴尬.docVIP

大学生村官身份何以尴尬 ----大学生村官调查报告 （江西农业大学 农林经济管理071 黄春燕） 为了深入了解大学生村官的现实地位和身份定位问题及影响，于2009年2月12日江西赣州市某大学生村官进行采访调查，并结合相关资料，采取网络新闻搜索、中国知网数据库资源利用等方式进行调查。本文主要从大学生村官身份尴尬的原因及其影响的角度进行分析，并结合所采访大学生村官的实际情况，为大学生村官政策实施提供建议。 一、大学生村官身份现状 1.1大学生村官政策实施情况 自1995年江苏省率先招聘大学毕业生担任农村基层干部以来，已有十三年；大学生村官计划是于1999年由海南省局部试点实施，随后，北京、陕西、河南、浙江、四川等地纷纷出台政策，以一定的优惠条件吸引大学毕业生到农村任职；党的十七届三中全会提出实施一村一名大学生计划；2008年，中央有关部门决定，用五年的时间选聘10万高校毕业生到村任职。大学生村官在农村经济、文化等方面起到了一定的促进作用，同时，在大学生村官中存在“下不去、用不上、留不住”等问题，及出现各省政府在大学生村官社会保障、编制等难题上的无奈。 1.2大学生村官身份现状 大学生村官身份尴尬,依据规定即不能作为村民参与村委会选举,也不能作为公务员依据正常的政府编制进行工作的升迁调动。大学生村官任期满后出现因无一定的法律和政策依据安置问题难解决。面对村干部和村民对其身份的不认同，面对当地政府对其无编制无法进行考核任用的无奈，大学生村官感到前途迷茫，工作的积极性下降，工作成效有限。大学生村官普遍反映说：“我们是什么? 如果是农民,可我们没有土地。如果是工人,可我们不享受工人待遇。如果是政府工作人员,可我们没有编制,工资跟他们相差一两倍。”同时，因地区经济条件、政策和兑现效果不同,大学生村官的待遇和前途无法确定，对大学生村官个人的权利和利益的保障造成威胁。 二、大学生村官身份尴尬的原因 2.1大学生村官身份无政策依据 从1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”到2005年中央发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》再到2008年中央《关于印发关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)的通知》(组通字[2008]18号)，对于大学生村官身份及地位均未进行明确。 2008年5月，中共中央组织部和有关部门负责人就选聘高校毕业生到村任职工作答新华社记者的提问中表示：选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行。 大学生村官只是作为一个特设岗位，对其具体的工作职责没有给出明确定位，村中相应的职权也有限，同时没有相应的工作管理及考核制度与之相匹配，“比照”以何为章，没有给出明确的依据。笔者所采访的大学生村官也表示：村里有啥事就干啥事，没有固定的工作，计划生育、上山扑火各种工作都做。在镇里，认为自己不是公务员；在村里，只是一个书记助理无决策权，兼任的团委书记几乎不需要做什么工作。对于他的工作成效由镇政府、党委考核，但无明确的标准。 在江苏省阜宁县，1998和1999年到任的大学生村官仍然拿着七八年前的工资，“仕途渺茫”。阜宁县组织部副部长管晨光对此解释说：他们是自愿报名的，现在要求事业编制，不符合党的政策。 无政策依据，这些未在编制内的大学生无法享受相应的待遇。 2.2大学生村官身份无法律依据 2.2.1村委会及其成员身份的法律依据 村委会的法律地位是基层群众自治组织，在一定区域内对所有行政事务享有组织管理权，但不是政府行政机关。村委会成员不属于国家干部，属于地方自治机腹，不能由政府财政支付工资。《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员, 由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。” 2.2.2大学生村官身份法律不予承认 依据《村民自治法》和《村民委员会组织法》规定，村民自治的主体是本地农民，大学生村官因户籍不在本村，不能作为当地村民参与村民委员会成员的竞选。大学生村官一般被安排担任村党组织书记助理职务、村委会主任助理职务、村团组织书记、副书记职务。但在中央及各省的政策中，表明大学生村官经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。致使当地政府在对其进行工作升迁调动时，不免对此产生疑虑。 由政府委派的“空降”大学生村官，避免了违背村民自治原则的嫌疑，但是，没有给予相应的法律地位，名不正言不顺的尴尬身份，使得大学生村官的合法权益难以得到法律保障。 2.3大学生村官身份遭遇村干部和村民质疑 2.3.1村干部和村民对大学生“村官”的期望 村干部和村民对于大学生村官寄予期望，希望大学生村官的到来能推进新农村建设，