塔里木河流域水资源管理条例宣讲专题修正总汇.pptVIP

第一部分 法律基础主讲人：新疆大学法学院 王晓峰 报告结构 序：法律的生命在于运行 法的价值是在运行中得以体现和实现的。 法的运行就是一个从法的制定到实施的过程，也是法的效力得以实现的过程。 法的运行，就是从立法开始，然后经过司法、执法、守法、法律监督等实践环节，最后把法律中规定的权利义务转变为现实的权利义务的过程。 一、我国的立法体系 我国是统一的、单一制的国家。 宪法和立法法根据宪法确定的“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。 确立了我国的统一而又分层次的立法体制。 立法权，是指立法主体依法行使的制定、认可、解释、补充、修改或废止法律的权力。 立法权可以划分为国家立法权、地方立法权、行政立法权、授权立法权等。 （一）国家立法权 最高立法权，由全国人大及其常委会行使。 全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律 。 一、我国的立法体系 （二）地方立法权 包括地方性法规和自治条例、单行条例。 省、自治区、直辖市、较大的市(包括省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。 自治区、自治州、自治县的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。 （三）行政立法权 包括中央行政立法权和地方行政立法权。 中央行政立法权包括行政法规、部门规章。 地方行政立法权指地方政府规章。 一、我国的立法体系 （四）授权立法权 全国人民代表大会及其常委会可以授权国务院现行制定行政法规。 经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，还可以制定法规，在经济特区范围内实施。 一、我国的立法体系 （五）法律效力等级及冲突 第一， 法的效力等级： 宪法法律行政法规地方性法规、部门规章、地方政府规章； 地方性法规本级和下级地方政府的规章； 部门规章=地方政府规章。（表示效力高于，=表示效力相等）。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 即宪法至上、法律高于法规（高于行政法规和地方性法规）、法规高于规章（行政法规高于一切规章，地方性法规高于地方政府规章）、行政法规高于地方性法规。 一、我国的立法体系 第二，同一位阶的法律冲突处理： 全国性法律优先，特别法优先，后法优先，实体法优先。 第三，同一机关制定的法： 新的一般规定与旧的特别规定不一致，由制定机关裁决。 地方性法规与部门规章间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见。如认为应当适用地方性法规，则适用地方性法规；如果认为应当适用部门规章，则应当提请全国人民代表大会常委会裁决。 第四，根据授权制定的法规与法律规定不一致，由全国人大常委会裁决。 二、与《条例》相关的法律法规的效力 （一）法律 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政强制法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 二、与《条例》相关的法律法规的效力 （二）国家行政法规 中华人民共和国河道管理条例 中华人民共和国水土保持法实施条例 中华人民共和国防汛条例 取水许可和水资源费征收管理条例 中华人民共和国抗旱条例 中华人民共和国行政复议法实施条例 中华人民共和国水污染防治法实施细则 二、与《条例》相关的法律法规的效力 （三）国家部、委规章 水行政许可实施办法 水利部实施行政许可工作管理规定 水行政许可听证规定 水利部行政复议工作暂行规定 水量分配暂行办法 取水许可管理办法 建设项目水资源论证管理办法 水工程建设规划同意书制度管理办法（试行） 水利工程供水价格管理办法 水功能区管理办法 河道等级划分办法 河道管理范围内建设项目管理的有关规定 入河排污口监督管理办法 建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行） 二、与《条例》相关的法律法规的效力 （四）自治区地方法规、规章及规范性文件 1、地方性法规 新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国水法》办法 新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国防洪法》办法 新疆维吾尔自治区