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充分发挥地税职能作用 全力促进曹妃甸工业区经济发展 近年来，随着大规模的开发建设，“曹妃甸”的知名度不断提升。特别是曹妃甸工业区被列入国家首批循环经济产业示范区、河北省“一号工程”后，这个以“钻石级”深水港和新首钢建设为标志的区域，当前发展速度和未来前景举世瞩目。对身为建设成员的曹妃甸地税部门来说，如何将经济增长点转化为税收增长点，利用税收杠杆促进工业区经济发展，创造和谐的经济发展环境，已成为一项极其重要和必须研究的课题。下面笔者就一年多来的工作实际，就如何找准依法治税与促进地方经济发展的最佳结合点，较好发挥地税职能作用，为工业区经济快速、持续、健康发展当好参谋、做出贡献进行初步探讨。 一、地税收入对工业区财政具有支撑作用 曹妃甸2002年开始前期建设，2006年进入大规模的建设期。据工业区管委会统计，2006年全年实现投资98.9亿元，超过了以前年度所有建设投资总和，标志着曹妃甸建设开始驰入“快车道”。一年来，各项围海造地工程的全面展开，煤码头、原油码头、LNG码头、精品钢基地陆续开始前期建设，以及矿石码头投入全面运营，曹妃甸呈现出了前所未有的热火朝天景象。在这一年中，工业区地税局作为一支新成立的机构，在组织税收工作中依据税收政策，结合工作实际，全面加强税收征管和堵漏增收，累计组织各项收入13855.7万元，其中税收收入13346.7万元，占当年工业区财政总收入的94.8％，是工业区财政收入的重中之重。 进入2007年以来，曹妃甸工业区管委会抢抓机遇、科学分析、提早谋划，对开发建设工作进行全面部署，明确建设项目，落实责任单位，确定投资计划。据工业区管委会资料显示，2007年工业区重点建设项目将有5类63项，一是以服务区造地等项目为代表的围海造地工程，这也是曹妃甸建设的最基础工程；二是以煤码头、原油码头项目为代表的港口建设及港口附建工程；三是精品钢基地建设工程及其他附属工程，这也是曹妃甸最具标志性的工程建设；四是以唐曹高速项目为代表的水、电、路等基础设施建设工程；五是其他工程。上述工程预计投资总额将达到300亿元，这为地税收入提供了充足的税源。在工商企业尚未形成生产力的期间内，地方税收必将保持着财政收入的主体地位。 从曹妃甸的整体发展规划来看，其开发建设工期长、投资大。工业区生产力布局具有鲜明的区域特色，围绕大码头、大钢铁、大电力、大化工的建设，前景蔚然可观。但无论是现在未形成生产能力，还是将来企业规模越来越大，地税部门组织的收入仍将是当地财政收入的重要来源，体现在：一是港口运营实现税收。矿石码头设计能力为年接卸矿石3000万吨，煤码头设计能力为年输出2亿吨，加上原油码头、LNG码头及其他散货码头，港口运营收入将是地税主要税源。二是工程建设实现税收。曹妃甸工业区是纯粹意义的“从无到有”，从最初的“三通”，到围海造地，再到工程项目建设，整个投资过程都与地方税收密切相关。三是房地产开发实现税收。随着曹妃甸工业区生产项目的逐步深入，与之配套的市政建设与房地产开发建设也将迅速投入，其产生的地方税收必将成为工业区财政收入的主要组织部分。 二、近期影响地税工作的几个问题 从2006年组织收入情况看，曹妃甸工业区地税收入体现了四个特点：一是分行业构成中，建筑业、交通运输业等重点行业税收为全局税收收入的主体，左右着区局税收，乃至工业区的财政收入。二是建筑业税收收入中，以外来施工企业实现营业税为主。由于曹妃甸属新开发建设的工业区，区内尚未形成较强能力的建筑企业，外来施工企业在施工过程中，营业税就地缴纳，但所形成的所得税仍需按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定回机构所在地缴纳，造成了利益外流。三是从分税种来看，税收构成以营业税为主，其他税收为辅。这同其他传统县区地税收入中营业税、企业所得税、个人所得税和其他地方税种四分天下的格局不同。也表现了区域税收对营业税的依赖性，税收征管的延展空间不大。四是工业区建设全面展开，工程项目之多，施工队伍之多不虚“一号工程”的称谓。一个项目发包给多个队伍，一个队伍承担多个项目标段，使得工程项目与施工队伍相互交叉，增加了税收管理的难度。 上述特点，同时也体现了当前乃至一段时期内影响地税部门税收工作的主要问题： 一是地税收入以建筑业、交通运输业营业税为主，地方税收构成单一，收入进度取决于投资进度和营运收入，税收弹性小。新办公司的企业所得税基本由国税管理，独资、合伙企业及个体工商户固定不会成为工业区内主流经济性质，也决定着区地税部门不可能在所得税的管理上有太大作为。 二是项目广泛、工程浩大、队伍庞杂、人员众多，给税收管理造成一定难度。随着续建与新建工程的全面展开，曹妃甸2007年工程将达到60多项，投资总额将达数百亿元。据我们初步统计，目前在区内施工的队伍，仅较大规模的总承包企业就有70余个，其下的分、转包企业和