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失地农民问题产生原因及建议 摘要:本文透过法制、土地财政、社会保障三个角度分析了失地农民问题产生的原因， 并且提出了相应的建议。 关键词:失地农民；法制健全；土地财政；社会保障 [中图分类号]f301;f323.89 [文献标识码]a [文章编号]1009-9646（2012 ）6-0014-02 随着工业化与城镇化的快速推进，伴随着农地转为非农建设用地，产生大量的失 地农民。中国社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出，目前中国失地农 民的总量已经达到4000万—5000万，并且每年以约300万人的数量递增。 失地农民日益增多，如果不妥善安置和保障他们的利益，将会产生许多社会问题 。失地农民多为纯农业户，除了务农以外没有其他专业技能，求生只能通过外出 务工等来实现。耕种土地的经济效益虽然不高，但对农民来讲可以提供基本的生 存保障。一旦没有了土地，保障的缺乏、补偿的不到位容易引起不安全感与不公 平感，容易导致过激行为的发生，引起群体冲突，增加社会不稳定因素。 一、失地农民问题产生的原因 城市化和工业化是每个国家发展都会经历的过程，城市化进程里无可避免会产生 一些失地农民，这本是正常现象。在中国，失地农民的权益得不到保障，安置问 题不能有效的解决，是失地农民面临的主要问题。有以下几个方面的原因造成： 1.征地等法律制度的不完善。《土地管理法》规定的征地补偿主要包括土地补偿 费、安置补助费、以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费为该土地征用前3年 平均产值的6-10倍，安置费为4-6倍。如果一亩地平均产值1000元，最高补偿也不 到3万元。而这一亩地如果通过“招、拍、挂”的方式出让，一亩地动辄几百万是 司空见惯的。同样的土地却不同价不同权。 2.土地财政对失地农民的影响 土地财政指的是政府运用其公权力通过土地这一稀缺资源实施一系列的非市场行 为操作从而进行的财政收支以及利益分配活动。 1989年至2010年的21年间，全国土地成交价款从1989年的4.47亿元，到2010年的 30108.93亿元，21年间土地成交价款增幅达到6732倍。从4.5亿飙到3万亿。而卖 地收入相当于地方财政收入的比例涨幅也超过300倍。①1989年时土地收入相当于 地方财政收入的比例为0.24%，但到了2011年，这一比例达到最高点76.6%。从这 些统计数据我们能够清楚地看到，地方财政收入对于卖地收入的依赖性在不断提 高。 土地财政涉及地方政府、企业以及农民三方主体。由于我国土地的公有性，农民 并不能直接交易土地，需要政府作为“中间环节”，与企业交易。这样，土地出 让带来的增值收益大部分就在企业和政府之间分配了。从政府收入中对买地收入 的依赖程度来看，政府获得的收益应该不小。土地财政的本质决定了地方政府对 短期利益的强烈追求，导致其对失地农民赔偿不合理，支付不到位，安置保障不 力。 土地财政不仅扭曲农民、政府、企业之间合理的分配关系，在不同地区农民内部 城乡收入分配之间也造成了差异。我国各地经济发展水不不一，发达地区和不发 达地区对农民的补偿和安置不同，征收土地上兴建项目带来的效益也不同。存在 同样的地在不同地区被征收后，农民获得的收益差距大。甚至同一地区不同年份 征收的土地补偿和安置标准都不一样。这样的不公平极易引发失地农民群体的不 满，造成一系列社会问题。 3.社会保障体系不健全 大部分失地农民失去土地后，新的谋生手段还不稳定，养老、医疗、就业、教育 等各方面的保障不健全时会让农民产生极大的不安全感。中国社会科学院的一项 研究结果表明：在失地农民中，生活水平下降的占60%以上，生活水平较征地前提 高的不到10%。失地农民在就业、子女受教育、养老等方面不能享受到和城市居民 的相同待遇。 二、保障失地农民利益的建议 1.推进征地的法律制度的实用性 2011年通过的《国有土地上房屋征收及补偿条例》，首次明确界定了“公共利益 需要”，尽管这只是针对城市国有土地上房屋征收和拆迁补偿制订，但是，该条 例的立法原则对征地制度改革有极强的借鉴意义。《土地管理法》修正案已计划 在6月份征求公众意见。此次修法，核心是缩小征地范围，改革征地制度。 政府已关注到法制健全的重要性，现阶段需要推进的是法律制度的实用性，切实 保障和约束各方利益。 2.改变地方政府依赖土地财政的现状，从以下几个方面来逐渐弱化土地财政 （1）加强政府公共管理职能，弱化直接抓经济建设的职能，进一步推动政府职能 转型。 因着中国特殊的国情，中国的地方政府是一个个有着相对独立利益的经济人，在 很长时间里，这种安排甚为有效地填补了计划与市场的空白之处。然而，随着市 场经济不断前进，市场主体不断发育，其副作用开始凸显并阻碍于下一步的发展 ：政府机构直接抓经济建设的职能让他们可以利用自己