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公共性论文服务型政府论文：服务型政府构建中公共行政道德人格的塑造 摘 要：行政行为的判断包含着道德标准，公共行政道德人格有两个基本价值取向：权力行使公平公正；勤政为民，廉洁自律。行政道德人格的塑造应通过道德教育，促进道德意识生成，形成基本的道德判断，并通过内省、克己、力行等方法不断完善和成就行政道德人格。服务型政府的公共行政中应建立起道德化的制度体系，以保障权力在运行中接受行政道德的规范和约束。 关键词：公共性；行政道德；道德人格；道德教育；内化 文章编号：1002-7408（2011）05-0072-03 当前，我国社会正面临着体制转换过程中行政道德滑坡的严重问题，在我国行政体制改革和服务型政府构建中，我们不能忽视道德约束机制与法律制度的互补性，在公共行政中要将法制建设与道德建设共同推进，在行政体制、行政法律和行政道德的互补中，实现行政行为的廉洁高效。为此，要大力倡导行政道德，并建立行政道德规范体系，让行政道德在反腐倡廉和维护行政体系的健康发展中发挥必要的作用。 一、 公共行政道德人格 “道德人格”是一个伦理学概念，它是指个人具有内在一致性和稳定性的道德自我，是个体特定的道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯的有机结合，而其中占支配地位的是道德品质。道德人格贯穿、渗透并体现于具体的道德行为之中，在总体上决定和支配着个体的道德行为。[1]在公共行政领域，行政人格具有公共性，公共行政道德人格是指行政人员在行使行政权力履行行政职能的过程中，站在公共利益的原点上体现权力的公共性，自觉坚持公众利益至上的根本准则，坚持全心全意为人民服务的道德品质。当前，行政体系中所进行的一系列改革，其方向就是要使公共权力公共化。在公共行政中应强调公共行政人员的道德约束，使道德约束成为权力约束的辅助力量，从而避免公共权力私人化。行政人员掌握的权力来源于管理公共事务的需要，权力的行使必须以公共利益为中心，市场经济条件下能否代表公众利益服务人民，是当代行政人员拥有健全的行政道德人格的前提。 1. 公共行政道德人格基本价值取向。公共行政道德人格对行政人员提出了两个最基本的要求：一是权力行使公平公正。权力运用的目的决定了权力运行的道德价值，在社会主义社会，社会公正是一个基本的价值取向。市场机制的利益最大化原则将引发集体非理性行为，这种行为与公共利益并非相一致；市场机制还具有分配不公的道德缺陷，并且市场机制在公共产品的供给上也缺乏动力和效率，无法实现公共产品供给。因此，市场本身并不能实现公平正义的道德准则，而政府权力行使的合法性基础是公共利益，公共行政必须担负起促进社会公正实现的使命。通过公正地行使行政权力促使广泛的社会公正的实现是政府无法推卸的责任，公平正义应当成为现代政府的核心价值取向。二是勤政为民，廉洁自律。勤政廉洁也是行政人员不可缺少的价值取向，更是行政人员应有的职责。勤政廉洁作为一种美德，主要是通过行政道德内化而形成的内在人格，也即一种自我道德意识，它是党员干部的立身之本。但是，勤政廉洁不仅仅只是作为行政道德的准则和规范而存在，它还与行政人员个人主体的道德价值和行为方式相联系。孔子说：“君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。”[2]196政者政也，子帅以正，孰敢不正？”[2]195指的就是为政者在道德上要做出表率，从而起到上行下效的作用。在行政体系中，由于行政人员掌握着一定的权力，直接支配着一定社会资源的配置状况。因此，其道德行为和道德风貌为社会大众所关注，直接对社会大众起着示范和导向作用，行政道德状况对整个社会的道德风气的状况有着决定性的影响。 2. 公共行政行为的道德判断。现代公共行政的价值很大程度上在于促进民主社会所拥有的基本价值：自由、秩序、正义、公民利益和公共利益。在道德层面上，“公共性”应是每一个行政人员的职业态度、观念和信仰。它要求行政人员以此信念竭诚为公众服务，明确政府组织与行政人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求，并在政策制定与执行过程中，防止部门和个人偏私的利益驱动。[4]70因此，行政行为的判断包含着道德标准，道德标准要求行政行为在管理意义上是民主的，对不同的管理对象是公正的，行使公共权力是廉洁的，在社会整体的进步中把人的发展放在首位，从而体现出人道的精神。在现代公共行政中，由于政治判断的弱化也迫切需要得到道德判断的补充，如果道德判断不能够及时地填补政治判断留下的空白，行政权力的腐败就会发生。公共行政的道德判断是对行政人员及其行政行为善恶的裁决，并通过对这种裁决的表达来促使行政人员形成稳定的道德人格，引导行政行为朝着合乎道德标准的方向发展。道德判断为行政人员道德意志的产生和强化提供理性走向，使行政人员在行政行为中把公共利益要求看作至上准则，在整个职业活动中实现“从心所欲不逾矩”的行政自由。行政道德判断对行政