公路经营权研究.doc

公路经营权研究 史际春 邓 峰 公路经营权研究? 史际春、邓 峰? 中文摘要： 1994年，交通部颁布《公路经营权转让管理暂行办法》，为中国高速公路的建设引进多元投资主体、实现多元融资开辟了道路。然而，作为一种名义上的新型权利，无论是法学还是经济学对此都缺乏应有的关注。　　本报告试图对这种权利包括事实权利的法律认定、权利获得及其边界以及权利侵蚀进行探讨。具体而言，本报告对公路经营权和BOT制度、高速公路公司的定位、权利和权力及其侵蚀、政府与企业的关系以及相应的收费制度、融资制度、公路维护制度等作了分析论述。本报告分为两部分，第一部分阐述了对现有公路经营权制度的改进建议；第二部分是整体性的阐述和论证。 Abstract In 1994, The Ministry of Communication, ordinate a temporary measures of the rights of management over public road’s transaction, which breaks a new path for diversified means of investors and finances in highway construction in the law. But, as a new legal right in nominal, the scholars both in law and economics do not pay much attention to it. So, in the paper the author take an analysis on this new right.The author tried to take an analysis to the de facto right of management over public road, and it’s legal entitlement, it’s boundary and rights eroding. In specific way, this paper also discusses the relationship between the the right of management over public road and institution of BOT, the legal attributes of the orientation of power, right and highway corporation, the relationship between the government and enterprise, and the charging system, finance institution, maintainance and service of public road.This paper is divided into two parts, the first part take a summerize of advices of reforming measures about the highway management, the second part is the specific explanation and analysis. 第一部分公路经营权制度改进方案1.立法解决方案1．1将公路经营权界定为独立的特许权，通过立法加以规制，直接规定其所涉及的抵押、救济等制度，而不是采取民法物权方式来调整。1．2对高速公路公司专门立法，将其界定为半公共机构，增强其谈判能力，直接规定其概括性权利及其与相关行政部门的关系，从而保证其必要的独立自主性。1．3界定特许权应当对土地使用方式、即高速公路公司的土地使用权作出明确规定。2．路政解决方案2．1路政机构的改革，可以从执法委派管理或者由交通部门主管这两种方案中选择；2．2注重高速公路的养护，制定科学的标准，从而用于衡量企业养护和维修的绩效；加大资金投入也是不可或缺的要件。3．权利授予解决方案3．1统一公路经营权市场，不再区分转让公路经营权和直接授予经营权的不同做法，内外资企业一视同仁，提高竞争对企业的压力。3．2改革投标模式，废除依据车流量判断公路经营权价值的做法，采用最小收益净现值拍卖方式授予公路经营权；如果仍然沿袭旧有做法，那么影子收费制度是可取的。3．3采用次高价得标的“优先承揽制”。3．4改变约束方式，不是利用产权模式，而是利用契约模式，通过经济合同，采用竞争性程序进行投标。4．收费制度解决方案4．1改变立法对收费公路和收费目的的限制。4．2采用更为灵