关于农业行政执法问题的调查研究.doc

关于农业行政执法问题的调查研究 我国是一个农村地域广阔、农业人口众多的国家，农村、农民问题始终是关系党和国家全局的根本性问题；农业是社会其他一切产业的基础，具有重要的社会效益和经济效益。但是农业又是一个典型的风险性和天生的弱质性产业，它的经济效益要比第二、三产业低；农民的自我保护能力相对也要比其他社会阶层弱。参照发达国家农业发展的成功经验，农业的发展必须得到国家法律强有力的支持和保护；农村社会改革的成果以及改革过程中出现的各种复杂社会经济关系也必须及时运用法律手段予以调整、引导和规范。因此，在我国的农业现代化进程中，必须要加强农业法制建设，以法律手段来规范、引导和保障农业快速、持续、稳定的发展，法制农业即成为历史发展的必然要求，是农业经济各部门、广大农村干部和农民群众的共同愿望，也是建设共同富裕、文明新农村、实现农业现代化的根本要求。本文试结合调查研究所得，从分析农业行政执法存在的问题和原因入手，研究全面推行农业行政综合执法、贯彻实施农业行政执法责任制和建立健全农业行政执法监督机制等解决问题的对策。 一、当前我国农业行政执法中存在的问题及原因 一般意义上，行政机关代表国家进行行政管理时主要通过实施抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政主体针对广泛、不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的活动，主要包括制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为；具体行政行为是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生约束力的行为，并立即产生法律后果。行政执法所采取得大多是具体行政行为。行政执法有广义和狭义之分。广义行政执法是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象行政行为和具体依法行政行为之中。狭义行政执法是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件适用于具体对象和案件的活动，它一般只能发生在具体行政行为中。笔者认为农业行政执法应属于狭义行政执法范畴，即农业行政机关在其职权范围内，将农业法律法规和规范性文件适用于农业行政相对人和农业生产过程的活动。 改革开放以来，为适应农村改革和农业产业化不断发展的要求，我国进行了大量的农业立法，先后制定颁布了《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等一系列农业法律以及国务院颁布的农业行政法规、部门规章等，共计340多部，初步形成了以《农业法》为基础的农业法律体系，为农业行政执法的实施提供了法律依据。随着我国社会主义法制建设的逐步开展、农业领域法律制度的不断完善，近年来，农业行政执法日益得到加强，农业行政执法水平逐步有所提高。目前，已经初步建立起了包括土地管理、森林保护、植物检疫、渔政管理、畜禽防疫检疫、种子管理、农机管理和农业环境保护在内的农业行政执法体系，在维护农民的合法权益，保障农业和农村经济的发展方面发挥了积极作用。但是，由于历史原因和传统影响，农业行政执法中仍然存在许多严重问题不容小觑。主要表现在以下几个方面： （一）农业法律体系不完备，普法宣传不到位 尽管目前我国的农业立法工作取得了重大进展，但是立法分布不均匀，有些亟需的法律法规还没有制定出来，整个农业法律体系还不完备。1、农业法律法规不够健全，比如关于农村社会和文化发展、费改税等方面的立法仍未落实，小城镇建设、农村文化卫生事业等方面的法律法规都还不够健全；2、有些农业立法已略显滞后性，有关经济立法、经济运行秩序、农村剩余劳动力合理流动与配置、农村社会保障、对农村经济的支持、保护、管理等方面已不能完全适应农业与农村经济发展的新形势，略显滞后性；3、部分法律法规本身存在一些问题，如有些法律、行政法规仍带有计划经济的痕迹，义务性规范多而权力性规范比较少，体现转变政府职能、实行政企分开的原则不够，对农民权益保护、为农业和农村经济发展提供服务的规定还不够，还有些法律法规过于原则，缺乏可操作性，不能有效的解决实际问题，有些规定针对性不足等等。4、农业法律实施的相关配套法规、规章不健全，普法宣传也很不到位。农业法律颁布实施后，与实施相关的配套法规规章跟不上，健全不起来，即使现行的农业法律法规，由于普法宣传不很到位，普及程度不高，农民不知法、不懂法，缺乏运用法律保护自己切身利益的意识，对用法、守法、护法的认识更是远远不够。 （二）农业行政执法环境较差，执法效果受影响 执法环境可归纳为硬环境和软环境两类。硬环境包括执法者自身所具备的文化素养、法律素养、社会公德意识、智力水平、实践经验等内容，直接决定执法活动的结果，并具有法律法规本身所具有的刚性、技术性和可操作性的特征；软环境包含党政机关对执法活动的重视程度、执法经费保障、人们对法律法规本身的认同程度及对执法活动的认同程度等诸多外部因素，它影响和制约执法活动