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关于加强党的依法执政能力建设的探讨 中共南京市委党校 江海洋 [摘 要]加强党的依法执政能力建设，法制是基础，体制是保障，机制是关键。要加强立法，健全法制，由过去以政策为主的执政方式向依法执政转变；要深化改革，理顺体制，由传统的“包揽一切，高度集权”向“总揽全局，协调各方”转变；要强化法制意识，加大监督力度，由单靠行政推动、“政治运动”的老办法向健全内外结合的新的动力机制转变。 [关键词]中国共产党;依法执政 在中国共产党第十六次代表大会上，我党有史以来第一次明确提出：“改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政。”党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》再次强调：“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”。这是我党50多年执政经验的科学总结，是党的执政理念的重大创新，是推行民主和法制建设的理性选择，是改革和完善党的领导方式和执政方式的历史性跨越。依法执政是科学执政、民主执政的体现，不断提高党的依法执政水平，既是我们党履行宪法和党章所赋予的权力、责任的必然要求，又是实施依法治国基本方略的迫切需要；既是实现党和国家长治久安的根本保障，又是加强党的执政能力建设的重大举措，事关社会主义民主政治建设的全局。因此，如何进一步加强党的依法执政能力建设，是值得研究的新课题。本文试对当前最突出的“三制”，即法制、体制、机制等问题进行初步的探讨。 加强立法，健全法制，是加强党的依法执政能力建设的基础工程 依法执政，首先要解决的问题就是有法可依。因此，完善立法是加强党的依法执政能力建设的前提，健全法制是加强党的依法执政能力建设的基础。 长期以来，我们党形成了依靠政策执政的传统和习惯。在革命战争年代，由于我们党还没有在全国取得执政地位，因而主要依靠政策来实行领导，这是必然的。在夺取政权后一段历史时期内，仍采用这种领导方式也是可以理解的。但是，在新的历史条件下，特别是依法治国的方略提出之后，仍坚持以政策为主的执政方式，就不适应时代发展的要求了。尽管党的政策是国家立法的重要指导思想，政策和法律都是人民意志的体现，但两者属于两种不同主体制定的不同的行为规范，具有不同的表现形式、特点、适用范围和效力。尽管政策较法律具有更强的灵活性、针对性，但是决不能用党的政策来排斥和替代法律。因为，从法理上讲，党的政策对党的组织及其党员具有约束力，对社会组织及其成员只具有号召力和指导性，不自然地产生约束力，更不具有强制力。而法律则是对所有社会成员都具有普遍约束力和国家强制力的规范，全社会必须遵守和执行。但是，直到改革开放前，我们党基本上采用的是以政策为主的执政方式。党的十一届三中全会之后，我们党拨乱反正，执政方式呈现了法治化的趋势，特别是在我党提出了依法治国的基本方略之后，以宪法为核心的社会主义法律体系已初步形成。但是，还不够完备、不够严密。目前党依法执政所依据的主要是国家政权机关运作方面的相关法律规定，还不能适应党依法执政的法律需求。除了在宪法中原则性地规定了中国共产党的领导地位、党必须在宪法和法律的范围内活动之外，至今各种法律法规几乎都未涉及党的执政问题。至于党如何把政治主张变成国家意志？如何向人大推荐重要干部？党委与人大产生分歧时如何协调？执政党究竟可以做什么？不可以做什么？应如何做才合宪合法？……等一系列问题，都缺乏明确的法律规定。此外，虽然宪法规定“一切违反宪法和法律的行为必须予以追究”，但对执政党各级组织可能出现的违宪违法行为的追究，缺乏配套的程序性、可操作性的法律条款。这一切与依法治国的要求都是不相适应的，我们急需对党的执政职能作出具体而又明确的法律规定，把党的执政活动完全纳入法治化的轨道。 为此，当前应当按照加强党的依法执政能力建设的要求，先实施好“一个制定、二个完善”，即通过制定政党法和完善宪法、完善国家政权机关的组织法，为党依法执政提供整套的法律依据，奠定坚实的法律基础。首先，在法律上要更加具体地明确各级党的组织是总揽全局、协调各方的政治领导核心。其行使的执政权，应在宪法和政党法中得到更加明确的法律规定。同时应明确规定党的组织在行使这些权力或权利时，人大、政府等国家机关必须启动相应的工作程序予以回应，以保证党的政治领导权的实现。其次，要进一步完善规范各类国家政权机关和职能部门权限的法律。对在国家政权机关起政治主导作用的党的组织和成员具体执政活动提供更明确、更完善的法律界限，从法律上划定权力正当行使与滥用、误用之间的界限。再次，是程序立法。要以法律的形式明确规定党行使执政权的运作程序，使党的执政行为严格遵循法定的程序规则，将党的意志经过具体的法定程序转变为国家意志，从而获得法律效力。总之，要通过“一个制定、两个完善”，科学地界定执政党对国家权力机关、行政机关、司法机关、人民团体、民主党派、经济组织的领导权限及法