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关于平湖市社会组织参与社会治理的现状分析与对策思考 课题组成员：何鸣宇、周梦洁、马亮春、 邹贤春、姚　雁 指导老师：程　悦 现代政治学、社会学认为，社会组织与政府、营利性组织（企业）共同构成当代社会的三大支柱，是社会共治体系不可或缺的一部分。党的十八届三中全会从全面深化改革的战略高度，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，并把以往“社会管理”的表述提升为“社会治理”，强调要“改进社会治理方式，激发社会组织活力”。从管治到共治的转型，意味着社会组织将在社会治理中承担更多的责任，充当更重要的角色。本课题组从参与社会治理的角度，通过查阅相关国内外先进经验资料，召开座谈会、统计调查、实地走访等，对当前平湖市社会组织发展现状、作用、问题以及对策做一些探讨，希望能为推动社会组织在参与社会治理过程中发挥更大作用提供一定的参考。 一、我市社会组织参与社会治理的现状及积极作用 我市于2009年10月成立市委社会工作委员会，将社区、社会组织和社会工作人才队伍建设共同纳入“三社建设”工作体系，确立“三社”联动发展方向，就是依托社会组织、运用社工的专业理念与方法，推进社区建设和基层社会治理。对此，我市高度重视社会组织培育管理，按照“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”要求，在政策扶持、平台搭建、购买服务、加强监管等方面积极探索，取得了一定的成效，初步形成以社区为基础、以社团为载体、以社工和志愿者为骨干的“三社”联动社会治理新格局，被省民政厅列为全省现代社会组织体制建设创新示范观察点和全省“三社联动”示范观察点。社会组织创益园建设、社会组织党建等做法先后在《中国社会报》、《浙江日报》、中国社会组织网站等予以刊登。 截至 二、社会组织参与社会治理的困难与原因分析 作为成长中的新生事物，尽管社会组织在改善民生和参与社会治理中的地位和作用逐步显现，但在实践过程中面临众多困惑与问题，特别是当前我市社会组织发展尚处在培育扶持阶段，社会组织在公众利益诉求表达、矛盾调处、提供服务等方面参与度不高，并未发挥出其应有的作用。 （一）主要问题 ——数量规模偏小。发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，目前国内万人拥有的社会组织数量较高的城市是上海（7个）、青岛（6.5个）、深圳（4.2个），全国平均拥有量为3.3个，而我市现在仅为2.4个，远不能满足巨大社会需求。 ——组织结构单一。全市现有社会组织中，教育、科技、文体类占70%以上，与社会治理关系较为密切的行业协会、社区服务与公益慈善类社会组织所占比重较少，仅10%左右，不利于社会“中介”利益表达功能和自律管理功能的充分发挥。 ——身份定位不清。较多社会组织依托政府成立，行政色彩过于浓厚，负责人及工作人员大都由机关干部担任，在人、财、物上也没有充分的自主权，有些组织还因上级要求而成立的，适应社会需求的能力较弱，没有形成参与社会治理的团体力量。 ——服务领域不多。国际上把社会公共服务分为36种供给方式，其中给社会组织承担的占了多数，涉及到政府公共教育、环境、公共住房、社区公益事业、治安、医疗、慈善、培训的具体生产与执行职能等。而目前我们的医疗、教育、社会福利等事业仍主要依靠国有企事业单位来提供服务，留给社会组织的发展空间非常有限。 （二）原因分析 1.社会观念因素。主要表现为公众对社会组织的认知度不高，社会共治理念培育缺失。从政府层面看，重政府作用而轻社会组织参与的现象较为普遍：有些人对社会组织发展前景和能力不太看好，不敢放手让渡社会治理和社会服务空间，导致社会组织难有作为；有些人认为社会组织做的是社会边缘或者补充性的工作，导致支持动力不足。从民众层面看，对政府的依赖心理根深蒂固，遇到问题时主要寻求政府的帮助，很少去考虑各类社会组织。而对于现有的社会组织是否提供帮助或者提供怎样的帮助，社会公众也都没有清晰的认识。调查中有的社会组织反映，他们在对外推广公益服务项目时，常常得不到政府部门或公众的理解和支持；开展的公益活动群众参与度也不高。从社会组织自身层面看，很多社会组织对自身的性质地位、发展目标和价值诉求并不明确，仅凭兴趣爱好自娱自乐，无疑会制约其参与社会治理能力的提高。 2.内部阻碍因素。主要表现在社会组织自身建设存在的诸多问题，导致其参与社会治理的整体能力不足。一是管理松散。从今年对全市10%的社会组织开展财务审计抽查中发现，60%以上的社会组织或多或少存在报销费用不合规、账目不清、凭证缺失等财务问题；很多组织没有规范的工作流程和方法，而是一些经验性的作法或政府行政行为的延伸；不注重组织文化的培养，没有体现组织特色的文化内涵。二是资金短缺。这是现阶段社会组织参与社会治理的主要障碍之一。调查显示，一些起步较早且有固定会费收入的行业协会，资金状况相对较好，其工作人员的工资、运行经