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关于我国旅游规划的批判、反思与前瞻 文/王衍用 ?本文收录于《2008年中国旅游发展分析与预测（旅游绿皮书）》，社会科学文献出版社，2008.4 　 关键词：旅游规划　规划文本　项目设计　规划管理 ? 我国的旅游规划是从20世纪80年代初发展起来的，但真正的大发展是从２０世纪90年代后期以来的不到十年的时间，在此期间，不仅规划数量增加，而且规划质量也得到了提升，对旅游业发展实践起到了很好的指导和促进作用。但是与此同时，旅游规划的发展中也存在一些问题。可以说，中国的旅游规划和中国的旅游业一样，正在遭遇如何由“大” 到“强” 的困境。在这个时候，保持头脑的清醒格外重要，对规划的实践进行一些批判与反思也就十分必要。 一、我国旅游规划批判 （一）操作方式的“二倒” 　　所谓操作方式的“二倒” 是指规划编制过程的“本末倒置” 和“脑体倒挂”。 1、规划编制的“本末倒置” 规划编制的“本末倒置” 是指，对于规划机构来说，做规划本来应该是最重要的任务，但是当前中国出现了一种不正常的现象，规划机构最重要的任务不是做规划，而是拿规划，规划机构投入到拿规划中的精力甚至要超过做规划。中国的多数旅游规划机构都是依托某一或某些“名家” 发展起来的，和其他产业相比，这些名家相当于是技术拥有者。从道理上讲，这些名家应该大力发挥技术优势，将主要精力放在指导规划的编制上。在创业期，这些名家确实为中国旅游规划和旅游业的发展付出了很多心血，但是到了今天，他们作为规划机构的负责人或实际负责人，大多是空中飞人，主要精力都放在跑规划、要规划上，对于规划的真正编制反而无暇过问。 2、规划编制的“脑体倒挂” 旅游规划显然主要应该是“脑力活”，是创造性思维的具体反映，但是在中国旅游规划实践的发展中，人们逐渐产生了一种错误认识，似乎规划文本越厚越好、规划成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳，由此形成了规划编制的“脑体倒挂”，规划编制主要不是开动脑筋想问题、提良策，而是拷贝加剪贴，到处凑字数、拼图件，旅游规划变成“体力活”。规划文本厚和规划成果多本身并不是坏事，但是如果重数量胜于质量则不正常了。 （二）指导思想的“三唯” 多数规划文本中在“指导思想” 中都强调了以“三个代表” 重要思想为指导，强调坚持科学发展观，但是在实际操作中，有部分规划并没有贯彻落实这些思想和观念，更多的是“三唯”：唯钱、唯权、唯心。 1、唯钱 在市场经济体制下，旅游规划机构追求经济利益是正当的，也是可以理解的。但是旅游规划本身应该是科学的，是客观的，要实事求是，要从促进旅游业和社会经济更好的发展的目的出发，科学地制订发展目标和安排项目。在旅游规划的编制过程中，旅游规划机构不应该为了经济利益而放弃科学精神，一味地迎合规划委托方的心理，迎合部分旅游者的低级趣味。旅游规划机构的经济利益目标和旅游规划的目的应该区分开来，不能扭曲旅游规划的目的来实现旅游规划机构的经济利益目标。旅游规划机构要通过编制更好的规划来赢得市场，获得经济收益，而不应该是将规划本身作为获利的手段。 2、唯权 “长官意志”对于中国旅游规划实践的发展具有重要影响。很多规划的主要思想或者项目安排并不是规划编制机构的真正设想，而是有关领导的旨意。规划编制机构的作用就是为领导的拍脑袋决策披上科学的外衣，套上合法的程序，规划的编制主要就是围绕论证领导决策的科学而展开，从而失去了规划引入外部智慧的本意。地方领导对于当地实际情况比较了解，提出的发展思路值得规划人员重视，可作为一种重要的参考意见，但是旅游规划更需要规划人员贡献自己的智慧，对事物的发展作出独立的判断和科学的安排。 3、唯心 旅游规划是艺术，是技术，也是科学。旅游规划的编制要充分调动编制者的主观能动性，但是同时也要奉行科学精神，不能将主观能动性变成唯心的自由意志。旅游规划需要创新，但这种创新要有依据，要符合旅游者的需求，而不是一味求险求怪。此外，规划离不开预测，可是预测并不是臆想，而要尽可能做到科学。保继刚等曾经提到有些规划对游客人数的预测与实际情况相差数倍的例子，这在今天也并不鲜见。 （三）规划文本的“四害” 由于管理方和委托方一直没有界清旅游规划不仅仅是产业规划，而且是一个创意规划，旅游规划不仅仅是建景点，配环境，因此，部分旅游规划一直存在着“四化”的问题，这就是废话、鬼话、硬化和画画。这“四化” 对旅游规划实践的发展危害不小，也可以说是“四害”。 1、废话 这部分旅游规划多是依葫芦画瓢，大同小异，对于旅游地的地脉、文脉、市场的认识非常肤浅，提出的构想十分表面。其特点是：创意表面化，平平淡淡；文意表面化，观点表浅；体例表面化，形式克隆；观点表面化，处处可用；洋洋洒洒几十万言，规划本子一大堆，大多是放之四海而皆准的“真理”，没有说出一点实质性的内容，写一本子非常正确的“废话”，对旅游地的发展几