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关于退耕还林存在的问题及应对措施的分析 行政管理1班 柯琳 1021030107 摘要：退耕还林工程是我国正在实施的林业重点生态工程之一。由于陡坡耕地的水土流失对生态环境和农业可持续发展均构成压力，因而退耕还林势在必行。目前，退耕还林工程已经在全国很多地区实施，并取得了显著成效。但是，在工程实施过程中，有关部门不能正确理解退耕还林的真正内涵，出现了一些片面的认识和做法，影响了工程的建设。为保证退耕还林工作的顺利进行，我要对这些问题进行探究，进而提出可行性的应对措施。 关键字：退耕还林、农民、补助机制、政策执行 Abstract: the cropland conversion is our country is in the implementation of the forestry ecological construction project. Because of the steep slope farmland soil erosion on the ecological environment and agricultural sustainable development constitutes a pressure, thus converting cropland to forest is imperative. At present, return the grain plots to forestry project has implementation in many areas, and have achieved remarkable results. But, in the project implementation process, relevant departments cant correctly understand the true content of the returning farmland, appeared some one-sided understanding and practice, the impact of the project construction. To ensure the smooth implementation of the work of farmland, I want to explore these problems, and put forward the feasibility measures. Key word: converting cropland to forest, farmers, subsidy mechanism, policy implementation 我国作为世界上人口最多的国家，同时也是版图最大和经济发展速度最快的国家之一，森林覆盖率仅为国土面积的16．5％,半个多世纪以来开荒种田、以粮为纲的政策带来了惨重的后果，如森林覆盖率下降、天然林消失、病虫危害加剧,空气污染、生物多样性丧失、农田减少、渔业资源枯竭、草地退化、湿地消失以及由于人类不正当活动引发的自然灾害增加等。目前，我国大多数居民(包括领导阶层)已经意识到这一问题的严重性，并正在努力改善这一状况。从1999年开始，我国政府开始实施世界上最大的生态环境修复项目——退耕还林项目，以此来减少土壤侵蚀引起的环境危害,初期项目涵盖了黄河、长江、松花江在内的所有河流中上游地区，以及过去50多年里生态环境遭受严重退化的大部分山区。无论实施面积、参与人数、还是投资规模，退耕还林项目都是有史以来世界上最大的生态修复项目。成功的生态修复项目不仅需要适当的技术措施，也离不开当地居民的支持；同时，生态修复项目的实施对不同农户会产生不同程度的影响。 退耕还林是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草。退耕还林工程是国家实施的重大生态战略，同时也是一项关系到农村发展、农业生产和农民增收的民生工程。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金(生活费)补助。近年来，在经济社会快速发展的大背景下，巩固和发展退耕还林成果陆续出现了一些新情况、新问题，其中不乏一些事关退耕农 户切身利益、社会影响较大的政策性问题，成为工程管理工作中难点和重点。加强对这些问题的调 查研究，提出切合实际的处置办法，对进一步规范工程管理、更好地维护群众利益以及巩固退耕还林成果，具有十分重要的意义。 2003年7月，位于陕西省安康市旬阳县桐木乡的涌泉村，在五天之内连续发生了三起农民自杀事件。据记者调查，李立文自杀的原因是因为“退耕还林的地里栽了桑树，套