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关于诚信体系建设的制度性研究 金红静 摘要：本文在对诚信体系建设的相关文献进行综述的基础上，总结了我国信用体系的框架，并指出现有模式的问题所在。结合实证案例，从制度建设角度分析了信用体系的建设路径和模式，并对现有制度性设计进行了创新和改进。 Abstract: Based on the related literature of credit system .the article reviewed on the basis of credit system in our country, summarizes the framework, and points out that the existing model problem. Combined with the case, we analize the method and mode of credit system construction, and try to design a new system to make some innovation and improvement. 关键词：诚信 制度 路径 模式 Key words: credit system path mode 诚信体系研究综述 国内关于诚信体系的研究主要集中在2003年国家提出建设社会主义诚信体系之后，以研究政府诚信的主导作用为主导，并行关于道德理论的研究。李昌森（2002）研究了成本论在诚信体系建设中发挥的惩戒作用，说明了企业失信的机会成本和道德约束关系。叶春涛（2009）从制度创新角度下纵观我国企业诚信体系建设，认为产权制度创新是企业诚信建设的制度基础。此外，许多学者从分析美国诚信体系入手,提出有利于我国诚信体系建设的参考性意见和建议。如中国信息协会的邹向群、曹文炼和陈新年通过对美国信用体系的考察,总结出美国信用体系发展的主要经验,提出了建立我国信用体系的对策。李长友（2007）通过参加美国信用体系短期培训及赴美实地考察,结合公证工作的特点,提出了通过加强公证制度建设来促进我国信用体系建立的建议。余国林（2004）对中西方诚信文化、立法、失信成本、诚信管理体制和运行机制进行了比较,并对我国诚信管理的现状进行了分析,提出了加快我国社会诚信管理体系建设的方法和途径。关鑑航（2007）在运用相关经济学原理深入研究美国信用体系的发展历程及框架特点之后,指出其中内在的局限性,分析其缺陷根源,并对我国信用体系建设现状进行了分析,旨在从美国信用体系中吸收优点,避免缺陷,来促进我国的信用体系的建设。林鸿熙,郑露曦,张向前(2009)在上述对美国诚信体系建设研究结论的基础上结合“诚”与“信”的内涵，提出了将诚信体系道德化延伸至契约化的建议。 二、我国诚信体系建设制度框架 1、框架 我国诚信体系框架由三个层次组成，第一个是中央层面。以2003年中共十六届三次会议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立健全社会信用体系为开端。党中央国务院陆续发布《关于社会信用体系建设的若干意见》、《关于推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》等提出推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的发展意见。总理温家宝2011年10月主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。 第二个层次是各部委以条状分割的形式出台系统内的诚信政策。如国家工商行政管理总局发布了《关于对企业实行信用分类监管的意见》，国家质监局发布《关于加强企业质量信用监管工作的意见》，商务部制定《商务领域信用信息管理办法》，药监局发布《药品、医疗器械、保健食品广告发布企业信用管理办法》和《关于加快推进药品、医疗器械、保健食品广告发布企业信用体系建设工作的通知》，商务部发布了《关于进一步推进商务领域信用建设的意见》等。 第三个层次是各个省市的地区性诚信体系。这个层次是整个诚信体系的基础，它包括两个部分，第一步部分“承上”，地方各职能部门会根据部委要求，出台相应的诚信体系建设意见和规章，各省市基本都有，且有中央部委的意见做参照，基本较为统一和全面；第二部分“启下”，涉及实操，地方政府的通行做法是成立类似信用体系办公室的协调机构，由地方政府主要领导负责，各职能部门建设信用平台。 2、困境 事实证明，承上容易启下难，在我们从上而下的诚信体系框架下，仍然出现了毒馒头、地沟油、河流污染等令人遗憾的反例。造成这样原因在于整个诚信体系由政府设计，而政府诚信本身受到社会质疑。诚信体系中的数据库资料由工商、质检、环保等职能部门掌握，而目前各部门信用信息系统条条块块分割，不能信息共享。各部门都有自己的行业法规和管理制度，出于行业管理和业务保密的考虑，行业系统接口的千差万别，限制了信息共享。但在与地方政府各部门的调研